Решение № 2-560/2018 2-560/2018 ~ М-505/2018 М-505/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-560/2018

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск ДД.ММ.ГГГГ

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Журавлевой В.М.,

с участием помощника прокурора г.Краснокамска Леонтьевой Е.В.,

представителя Управления системой образования администрации Краснокамского муниципального района Пермского края ФИО1,

представителя МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» ФИО2,

при секретаре Мусавировой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску Прокурора г. Краснокамска в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», Администрации Краснокамского муниципального района, Управлению системой образования администрации Краснокамского муниципального района о возложении обязанностей по обеспечению безопасных условий воспитания,

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Краснокамска обратился в суд с иском о возложении на ответчиков обязанностей по выполнению мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Краснокамска совместно с сотрудником МОВО филиала ФКГУ УВО ВНГ, проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасных условиях обучения и воспитания в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» структурное подразделение «Детский сад №41», по результатам которой установлены нарушения законодательства об антитеррористической деятельности, а именно в нарушение п.п. «д» п.22, п.п. «б» п.23, п.26 требований Постановления правительства РФ от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», территория объекта огорожена забором, выполненным из сетки «рабица», а в некоторых местах пролеты заделаны металлическими прутьями и высотой не более 1 метра. Забор находится в аварийном состоянии. Отмечено, что указанные нарушения могут повлечь совершение террористических актов, осуществление экстремистской деятельности, причинение вреда здоровью неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, имуществу граждан и организаций. На фоне осложнения социально-политических и экономических отношений в стране, в связи с повышением уровня террористической активности, возрастает необходимость осуществления мер, направленных на противодействие терроризму. В связи с чем, прокурор г.Краснокамска просил обязать администрацию Краснокамского муниципального района выделить Управлению системой образования Краснокамского муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу денежные средства для финансирования МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно: установки забора по периметру территории образовательной организации «Детский сад №41», расположенной по адресу: <адрес> Обязать Управление системой образования Краснокамского муниципального района в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Краснокамского муниципального района выделить денежные средства МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно: установки забора по периметру территорий образовательной организации, «Детский сад №41», расположенной по адресу: <адрес>. Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» в течение 1 месяца с момента выделения Управлением системой образованна администрации Краснокамского муниципального района денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения выполнить мероприятия, а именно: установить забор по периметру территории образовательной организации «Детский сад №41», расположенной по адресу: <адрес>

В судебном заседании прокурор поддерживала исковые требования по доводам, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что территория объекта огорожена забором, который не соответствует требованиям законодательства. Указала, что в адрес школы и администрации Краснокамского муниципального района неоднократно направлялось уведомление, что забор в ненадлежащем состоянии, что может причинить угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Просила учесть, что отсутствие денежных средств не является основанием для невыполнения требований действующего законодательства.

Представитель МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» ФИО2 с заявленными исковыми требованиями согласилась. Не оспаривала факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений. Просила предоставить срок исполнения решения школе 5-6 месяцев, поскольку процедура закупки займет 20 календарных дней + 7 дней на заявку и через 10 дней договор, всего 1 месяц 7 дней. ДД.ММ.ГГГГ года денежные средства школе выделены, но на расчетный счет не поступили. Пояснила, что с момента поступления на расчетный счет школы денежных средств решение будет выполнено.

Представитель администрации Краснокамского муниципального района, Управления системой образования администрации Краснокамского муниципального района ФИО1 с заявленными требованиями согласилась. Пояснила, что нарушения, выявленные в ходе проверки, действительно имеют место быть, не согласна со сроком 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Администрацией Краснокамского муниципального района и Управлением системой образования администрации Краснокамского муниципального района денежные средства в полном объеме будут выделены школе до января 2019 года, в настоящее время школе уже выделены денежные средства в размере 600 000 рублей, но не перечислены.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, согласно пп. 2 п. 6 этой же статьи, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, за нарушение их прав и свобод, а также за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха указанных лиц несут должностные лица образовательных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В силу пункта 7 Концепции противодействия терроризму; утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму негосударственные организации и объединения, а также граждане; оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пп. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Так же пп. 5 п. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечить содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных сооружений, обустройству прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что МАОУ «СОШ № 5» является юридическим лицом, в связи с чем, несёт самостоятельную ответственность по своим обязательствам, а «Детский caд №41» является структурным подразделением МАОУ «СОШ № 5».

Из Устава МАОУ «СОШ № 5», следует, что учредителем Школы является муниципальное образование Краснокамский муниципальный район в лице Управления системой образования администрации Краснокамского муниципального района, собственником имущества - муниципальное образование Краснокамский муниципальный район Пермского края.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Согласно ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требования в части вопросов оснащения мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны регламентированы постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий) регламентированы, в том числе, постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)».

В силу п.2 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности

Согласно п. 17 и п. 18 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п.20 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно п.22 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

- периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) и т.д.

В силу п. 2.1.3 ранее действовавшего СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №24 от 26.03.2003, территория участка должна была быть огорожена забором высотой не менее 1,6 м и полосой зеленых насаждений.

Согласно строительным нормам №441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных постановлением Госстроя №99 от 26.05.1972, ограждение детских ясель и детских садов должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,6м.

Кроме того, приложением к требованиям антитеррористической защищенность объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272, предусмотрено, что инженерное заграждение представляет собой препятствие (физический барьер) в виде ограждений, других сооружений или конструкций, расположенных на поверхности или заглубленных в грунт, оборудованных в оконных или дверных проемах, вентиляционных и других] отверстиях в крышах и стенах зданий (строений, сооружений). Инженерные заграждения выполняются из колючей проволоки (ленты), металлических спиралей, сеток и решеток, устроенных на отдельно стоящих металлических, железобетонных или деревянных опорах, в виде конструкций, затрудняющих продвижение нарушителя. Ограждение периметра объекта (территории), локальных охраняемых зон и отдельных участков объекта (территории) оборудуется в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. Ограждение должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контроль-пропускные пункты. К ограждению не должны примыкать какие-либо постройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений способствующих проникновению правонарушителей, а также незапираемых ворот, дверей и калиток

Согласно требованиям главы 1 «Стандарта безопасности объектов образовательной сферы», утвержденного решением антитеррористической комиссии в Пермском крае 31.07.2013, ограждение предназначено для воспрепятствования случайного прохода людей (животных), въезда транспорта, а также для затруднения проникновения нарушителей на охраняемую территорию объекта. Ограждение должно быть высотой не менее 2 метров, выполнено в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот или калиток.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются рапортом помощника прокурора г.Краснокамска, справкой сотрудника МОВО филиала ФКГУ УВО ВНГ № от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования и категорирования объекта (территории), фототаблицей (л.д.7-12).

Вместе с тем, в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором. Отсутствие ограждения по периметру территории общеобразовательных организаций делает возможным въезд и парковку вблизи нее постороннего транспорта и свободное проникновение на территорию школы посторонних лиц, что нарушает права учащихся на безопасное пребывание в учреждении и создает реальную угрозу их безопасности.

Поскольку судом представленными доказательствами установлены нарушения, указанные выше, и данные нарушения создают реальную угрозу безопасности прав несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении, на ответчиков следует возложить устранение этих нарушений.

Доводы представителей ответчиков о том, что им необходим более длительный срок для исполнения обязанностей, суд находит несостоятельными, поскольку при невозможности исполнить решение они не лишены права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки.

В то же время суд считает, что возложение обязанности на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» в течение одного месяца с момента выделения Управлением системой образования администрации Краснокамского муниципального района денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения выполнить мероприятия, а именно: установить забор по периметру территории образовательной организации «Детский сад №41», расположенной по адресу: <адрес> является недостаточным для проведения конкурсных мероприятий, в связи с чем, суд считает, что срок необходимо определить в течение 2-х месяцев с момента выделения Управлением системой образования администрации Краснокамского муниципального района денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить исковые требования Прокурора г. Краснокамска в интересах неопределенного круга.

Обязать администрацию Краснокамского муниципального района выделить Управлению системой образования Краснокамского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу денежные средства для финансирования МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно: установки забора по периметру территории образовательной организации «Детский сад №», расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Управление системой образования Краснокамского муниципального района в течение одного месяца с момента выделения денежных средств администрацией Краснокамского муниципального района выделить денежные средства МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно: установки забора по периметру территорий образовательной организации, «Детский сад №», расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в течение двух месяцев с момента выделения Управлением системой образования администрации Краснокамского муниципального района денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения выполнить мероприятия, а именно: установить забор по периметру территории образовательной организации «Детский сад №41», расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Журавлева В.М.