Решение № 12-188/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 12-188/2017

Мировой судья Воробьев Н.Н. дело № 12-188/2017 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«07» апреля 2017 года г. Белгород

Судья Октябрьского районного суда г.Белгорода Фурманова Л.Г.,

- с участием представителя заявителя ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности <номер> от 10.03.2017 года,

рассмотрев в соответствии со ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Западного округа г.Белгорода от 26.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В ходе проведенной специалистами Комитета имущественных и земельных отношений Управления земельных отношений администрации г.Белгорода, выездной проверки соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства, установлено, что принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок <номер>, кадастровый <номер>, <площадь> кв.м., расположенный по <адрес> разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, по его назначению не используется.

Данный земельный участок не имеет ограждения, его площадь соответствует данным правоустанавливающего документа и кадастрового учета, признаки строительства - отсутствуют.

В связи с чем, по результатам проверки - 30.06.2016 года ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений действующего земельного законодательства - требований ст.ст.7, 42, 45 ЗК РФ в срок до 30.10.2016 года.

Актом проверки исполнения требований предписания от 12.12.2016 года установлено, что требование указанного предписания ФИО1 не исполнено, в связи с чем, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Западного округа г.Белгорода от 26.01.2017 года ФИО1 С,М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в его действиях состава инкриминируемого административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что о принятом по результатам проверки предписании он не знал, также сослался на то обстоятельство, что он не был уведомлен о дате, месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении по рассматриваемому делу. Однако данные обстоятельства оставлены мировым судьей без должного внимания и правовой оценки, что повлекло принятие необоснованного постановления.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, его интересы на основании доверенности со всеми полномочиями, регламентированными ст.25.5 КоАП РФ, представляет ФИО2, который полностью поддержал доводы жалобы, дополнений не имел.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ).

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы, и не могут быть положены в основу решения.

Процесс оценки собранных по делу доказательств предполагает, что судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, должен исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь. Объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях, причинах и условиях правонарушения, обстоятельствах его совершения в совокупности, взаимосвязи всех факторов способствует справедливому разрешению дела.

При этом, исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанные требования закона мировым судьей в рамках рассматриваемого дела не выполнены.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, - влечет наложение административного штрафа, в том числе на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения предполагает факт виновного неисполнения предписания лицом, получившим соответствующий документ, что подразумевает необходимость наличия достоверных и безусловных доказательств получения лицом, привлекаемым к административной ответственности текста предписания в срок, позволяющий исполнить требования предписания к установленной административным органом дате.

Как следует из материалов дела, принятое в отношении ФИО1 30.06.2016 года предписание, обязывающее его в срок до 30.10.2016 года устранить нарушения требований действующего земельного законодательства, выразившегося в неиспользовании, принадлежащего ему земельного участка, по его назначению - под ИЖС, а именно: отсутствие на земельном участке строительства жилого дома (л.д.41).

Копия указанного предписания направлена в адрес заявителя посредством почтовой связи -01.07.2016 года, однако получена им не была. Согласно информации официального Интернет-сайта ФГУП «Почта России» данное почтовое отправление возвращено в адрес отправителя по истечении срока хранения 08.08.2016 года (л.д.33-40).

Сведений о том, что заявитель был иным образом осведомлен о выявленных нарушениях требований земельного законодательства и о вынесенном в отношении него предписании, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, ФИО1 по объективным причинам не имел возможности исполнить требования предписания в установленный срок.

В силу ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, в силу требований п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ч.ч.2, 3, 5 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Указанным лицам также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему; копия протокола под расписку вручается лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении является существенным недостатком протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судья на основании п.4 ст.29.4 КоАП РФ выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Таким образом, в соответствии с требованиями ст.ст.29.1, 29.4 КоАП РФ при подготовке дела к рассмотрению судья проверяет материалы дела на предмет законности их составления и отсутствия неполноты (допустимости, достоверности и достаточности для рассмотрения дела по существу представленных доказательств), а также соблюдения прав привлекаемого при оформлении административного материала, составлении протокола об административном правонарушении.

Исходя из системного толкования положений ст.ст.28.2, 25.15 КоАП РФ, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности реализовать, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ гарантии, обязано обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, данным в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Указанные требования закона должностным лицом административного органа не выполнены.

Как следует из материалов дела 11.11.2016 года Управлением Росреестра по Белгородской области в адрес заявителя было направлено уведомление о проведении внеплановых мероприятий по государственному земельному надзору, в котором сообщалось о том, что 12.12.2016 года в 10 час. 30 мин. на основании распоряжения руководителя Управления от 03.11.2016 года будет проведена проверка соблюдения заявителем требований предписания от 30.06.2016 года, и в случае выявления факта несоблюдения данного предписания, составлен протокол об административном правонарушении (л.д.14-15).

По результатам проверки 12.12.2016 года в отношении ФИО1 в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении по рассматриваемому делу.

При этом, сведения о надлежащем извещении заявителя о дате, времени, месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Как следует из информации официального Интернет-сайта ФГУП «Почта России» (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <номер>) на день составления протокола об административном правонарушении имелась информация о неудачной попытке вручения вышеуказанного уведомления адресату - 16.11.2016 года. Иной информацией должностное лицо административного органа не располагало. В разряд невостребованных с отметкой об истечении срока хранения данное отправление переведено только 18.01.2017 года, возвращено в адрес отправителя и получено последним - 01.02.2017 года.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен должностным лицом административного органа в отсутствие сведений о надлежащем уведомлении привлекаемого о совершении данного процессуального действия.

При этом следует отметить что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом должны быть созданы процессуальные условия для реализации права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что предполагает принятие должностным лицом административного органа всех исчерпывающих мер по уведомлению привлекаемого лица о дате, месте и времени производства данного процессуального действия, что в рассматриваемом случае выполнено не было.

Однако данные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов заявителя (в том числе его право на защиту, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, ст.48 Конституции РФ), которые в силу требований п.4 ст.29.4 КоАП РФ являлись основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу административного органа, оставлены мировым судьей без внимания.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений закона, оспариваемое постановление мирового судьи подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (в ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела усматривается, что срок исполнения выданного ФИО1 предписания Управления Росреестра по Белгородской области установлен до 30.10.2016 года, следовательно, срок давности его привлечения к административной ответственности истек 30.01.2017 года.

Во взаимосвязи положений ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Поскольку на момент поступления рассматриваемой жалобы указанный срок по исследуемому событию истек и новое рассмотрение дела невозможно, то производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Западного округа г.Белгорода от 26.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: