Решение № 12-111/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-111/2021

Дело № 12-111/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

9 июня 2021года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Сычев А.А.,

с участием: представителей юридического лица АО «Чувашская автотранспортная компания» ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу АО «Чувашская автотранспортная компания» на постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, о привлечении Акционерного общества «Чувашская автотранспортная компания» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской <адрес> А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Чувашская автотранспортная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, АО «Чувашская автотранспортная компания» в установленный законом срок обратилось в суд с жалобой об отмене вышеназванного постановления и прекращение производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения указывая, что АО «Чувашская автотранспортная компания» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению выдачи средств индивидуальной защиты работникам АО «ЧАК», выдача которых предусмотрена Типовыми нормами выдачи работникам сквозных профессий. По результатам закупочной процедуры, проведенной в соответствии с Положением о закупках АО «ЧАК», на основании Плана закупок 2021 г. между акционерным обществом «Чувашская автотранспортная компания» и обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «СоюзспецОдежда» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты. На основании утвержденного Бизнес - плана 2021 года ежемесячно поставщику по вышеуказанному договору направляется заявка с необходимым ассортиментом, его количеством и размерами продукции. Заявка выполняется поставщиком в соответствии со сроками, указанными в договоре. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ на складе Общества имелись все необходимые средства индивидуальной защиты, что подтверждается оборотно - сальдовой ведомостью по счету: 10.10. Согласно структуре Общества и в соответствии с должностными инструкциями ответственными за своевременное обеспечение средствами индивидуальной защиты являются начальники производственных отделений. Указанные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ лица являются работниками производственного отделения № АО «ЧАК», начальником которого является ФИО3, на него была возложена обязанность по выдаче средств индивидуальной защиты указанным в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ работникам, а контроль за соблюдением требований охраны труда ФИО3, за своевременностью и полнотой обеспечения работников СИЗ, возложена на специалиста по охране труда ФИО4 Несвоевременная выдача средств индивидуальной защиты работникам явилась следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей начальником производственного отделения №, а именно не обеспечение и несвоевременное обеспечение подчиненного персонала средствами индивидуальной защиты-СИЗ, ненадлежащее оформление личных карточек учета, выдаваемых работникам СИЗ, и ведущим специалистом по охране труда ФИО4, а именно отсутствие надлежащего контроля за своевременным и полным обеспечением работников Общества средствами индивидуальной защиты - СИЗ, за надлежащим оформлением личных карточек учета, выдаваемых работникам СИЗ. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей указанные работники привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Изложенное исключает наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и является основанием для освобождения его от административной ответственности.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба АО «Чувашская автотранспортная компания» передана по подведомственности в Новочебоксарский городской суд.

Представители АО «Чувашская автотранспортная компания» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям и вновь привела их суду. Суду пояснили, что отсутствует состав административного правонарушения в отношении юридического лица, вина юридического лица отсутствует, поскольку выполнены все необходимые требования закона по обеспечении и надлежащего функционирования деятельности юридического лица, связанной с обеспечением и выдачей средств защиты работником. Ответственные должностные лица ФИО3 и ФИО4 уже привлечены за выявленные нарушения. Ссылка инспектора труда на п. 2.1 КоАП РФ является незаконной.

Представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель прокуратуры г. Новочебоксарск Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, административного дела в отношении АО «Чувашская автотранспортная компания», суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу пунктов 5,6 ч. 2 ст. 23.12 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, в том числе по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ вправе главные государственные инспектора труда соответствующих государственных инспекций труда; главные государственные инспектора труда.

Приведенное свидетельствует о вынесении оспариваемого постановления уполномоченным должностным лицом.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Руководствуясь ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан:

- соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

- предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

- обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

- своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Положениями ст. 212 ТК РФ на работодателя возложена обязанность обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015) работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 14 Правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Учитывая сферу деятельности АО «Чувашская автотранспортная компания» нормы бесплатной выдачи СИЗ работникам данной организации предусмотрены Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н.(далее - Типовые нормы).

При отсутствии соответствующих профессий и должностей в Типовых нормах бесплатной выдачи СИЗ данным работникам регулируются типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2014 года № 997н (далее- Типовыми нормами выдачи работникам сквозных профессий).

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в период проведения совместной проверки ДД.ММ.ГГГГ по вопросам исполнения законодательства об охране труда установлено следующее.

В ходе проверки АО «Чувашская автотранспортная компания» установлено, что в карточках учета выдачи СИЗ электрогазосварщика ФИО7, слесаря по ремонту автомобиля ФИО8, слесаря по ремонту автомобиля ФИО9 не заполняется графа наименования типовых норм, не заполняется наименование средств индивидуальной защиты, единица измерения, количество на год, номера сертификата или декларации соответствия, т.е. нарушены ст. ст. 211, 212 ТК РФ, п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015).

Работникам АО «Чувашская автотранспортная компания» в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, п.п. 13, 143 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» не выдаются СИЗ, выдача которых предусмотрена Типовыми нормами и Типовыми нормами выдачи работникам сквозных профессий.

Из личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты слесаря по ремонту автомашин ФИО9 следует, что ему не выданы: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. в год); ботинки кожаные с жестким подноском (1 пара на год); очки защитные (до износа); вкладыши противошумные (до износа); на наружных работах зимой дополнительно костюм на укрепляющей прокладке, валенки с резиновым низом или сапоги кожаные с жестким подноском.

Из личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты слесаря по ремонту автомашин ФИО8 следует, что ему не выданы: очки защитные (до износа); вкладыши противошумные (до износа); на наружных работах зимой дополнительно костюм на укрепляющей прокладке, валенки с резиновым низом или сапоги кожаные с жестким подноском.

Из личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты слесаря по ремонту автомашин ФИО10 следует, что ему не выданы: очки защитные (до износа); вкладыши противошумные (до износа); на наружных работах зимой дополнительно костюм на укрепляющей прокладке, валенки с резиновым низом или сапоги кожаные с жестким подноском.

Из личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты слесаря по ремонту автомашин ФИО11 следует, что ему не выданы: очки защитные (до износа); вкладыши противошумные (до износа); на наружных работах зимой дополнительно костюм на укрепляющей прокладке, валенки с резиновым низом или сапоги кожаные с жестким подноском.

Из личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защитыэлектрогазосварщика ФИО7 следует, что ему не выданы: боты или галоши диэлектрические или коврик диэлектрический (дежурные); щиток защитный термостойкий со светофильтром или очки защитные термостойкие со светофильтром (до износа) очки защитные (до износа); средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа).

В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Тем самым АО «Чувашская автотранспортная компания» нарушены ст. 212 ТК РФ, п. 27 Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н, п. 17 Типовых нормах бесплатной выдачи СИЗ данным работникам регулируются типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2014 года № 997н.

По мнению суда должностным лицом действия (бездействие) АО «Чувашская автотранспортная компания» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина АО «Чувашская автотранспортная компания» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе постановлением заместителя прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики ФИО12 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Выводы должностного лица административного органа соответствуют обстоятельствам дела, основаны на материалах, которые объективны, достоверны, относимы и допустимы.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Как усматривается из материалов дела у АО «Чувашская автотранспортная компания» имелась возможность для соблюдения вмененных в вину юридического лица норм.

Доводы жалобы о том, что АО «Чувашская автотранспортная компания» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению выдачи средств индивидуальной защиты работникам АО «ЧАК», выдача которых предусмотрена Типовыми нормами выдачи работникам сквозных профессий и Типовыми нормами выдачи работникам сквозных профессий, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ на складе Общества имелись все необходимые средства индивидуальной защиты, что подтверждается оборотно - сальдовой ведомостью по счету: 10.10. Лица, ответственные за своевременную выдачу средств индивидуальной защиты работникам, указанным в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ - начальник производственного отделения № ФИО3 и ведущий специалист по охране труда ФИО4 привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговора, также привлечены на основании постановления прокурора, что исключает наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и является основанием для освобождения его от административной ответственности, суд считает несостоятельными. Поскольку наличие вины в действиях ответственных должностных лиц, не исключает привлечение к административной ответственности юридического лица. При таких обстоятельствах доводы представителей юридического лица об освобождении от административной ответственности в связи с тем, что должностные лица уже были привлечены к административной ответственности суд признает необоснованными

Постановление о привлечении АО «Чувашская автотранспортная компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления судом не установлено, форма и содержание соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Оснований, позволяющих снизить размер назначенного предприятию административного штрафа, суд не усматривает.

При изложенных обстоятельствах суд считает постановление должностного лица законным и обоснованным, соответствующим материалам дела и действующему законодательству.

Нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, должностным лицом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не в максимальном размере, что соответствует тяжести совершенного правонарушения и отсутствию отягчающих обстоятельств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Чувашская автотранспортная компания» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Сычев