Решение № 12-89/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-89/2018

Дело № 12-89/2018


РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 11 октября 2018 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Татариновой И.В., действующей на основании доверенности № от 26 апреля 2018 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 30.6 КоАП РФ жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Кингисеппский стекольный завод» (далее – ООО «Кингисеппский стекольный завод», Общество), <данные изъяты>, адрес: промышленная зона «Фосфорит», Кингисеппский район, Ленинградская область, 188452,

на постановление № заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО2 от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

23 мая 2018 года постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.42 КоАП РФ, ООО «Кингисеппский стекольный завод» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Из постановления следует, что ООО «Кингисеппский стекольный завод» является владельцем лицензии <данные изъяты> на право пользования недрами, расположенными по адресу: <адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. На указанном участке Обществом оборудованы скважины № и №-резерв для водоснабжения в питьевых и хозяйственно бытовых целях с водопотреблением 434,0 куб. м/сут.

В ходе плановой выездной проверки должностными лицами Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области 27 апреля 2018 года в 15:00 часов в границах производственной площадки ООО «Кингисеппский стекольный завод», расположенной по адресу: <адрес>, были установлены нарушения требований законодательства об использовании и охране недр, о санитарно эпидемиологического благополучия населения, которые выразились в том, что:

- размеры 1 пояса зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) скважины № не соответствуют требованиям п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) Проекту обоснования зон санитарной охраны скважин № и № 2-резерв (далее – Проект), а именно, территория 1 пояса ЗСО скважины № 1 ограждена забором из сетки-рабицы, установленном в форме окружности радиусом 19 м, вместо установленных законом 30 м. В нарушение пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория 1 пояса ЗСО указанной скважины в виде окружности с радиусом 30 м. не ограждена.

- форма и размеры 1 пояса ЗСО скважины №-резерв не соответствуют п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 и Проекту, а именно территория 1 пояса ЗСО скважины №2-резерв имеет ограждение из сетки-рабицы в виде прямоугольника. Минимальное расстояние от скважины до ограждения находится с северо-западной стороны и составляет 21 м. В нарушение пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория 1 пояса ЗСО указанной скважины в виде окружности с радиусом 30 м. не ограждена.

- в нарушение требований пункта 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, оголовки скважин № и №-резерв не герметичны и не защищают подземный источник водоснабжения от загрязнения.

В жалобе ООО «Кингисеппский стекольный завод» содержится просьба изменить названное постановление по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания, снизив размер назначенного штрафа до 150 000 рублей. Защитник Общества Татаринова И.В., не оспаривая факт совершения юридическим лицом вмененного правонарушения, полагает, что назначенное наказание не соответствует тяжести и последствиям выявленного контролирующим органом нарушения. При назначении наказания просила учесть тяжелое финансовое положение Общества, которое, согласно декларации по налогу на прибыль за первый квартал 2018 года, имеет убытки, а также учесть, что Обществом приняты меры к устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы защитник Татаринова И.В. поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить и учесть, что Общество впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 КоАП РФ, а также то, что выявленные должностными лицами экологического надзора нарушения не повлекли за собой неблагоприятных последствий.

Должностное лицо Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил об отложении судебного заседания, однако доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причинах неявки, в суд не представил. Принимая во внимание указанные обстоятельства и учитывая, что в соответствии с главой 25 КоАП РФ должностное лицо контролирующего органа, уполномоченное составлять протокол об административных правонарушениях, не является участником производства по делу об административном правонарушении, в силу ст. 24.4 КоАП РФ не наделено правом заявлять ходатайства, суд отказывает в ходатайстве государственного инспектора в области окружающей среды Ленинградской области ФИО3 и находит возможным рассмотреть жалобу ООО «Кингисеппский стекольный завод» без его участия.

Обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 7 и 8 статьи 23 Закона «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1, к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся охрана месторождений полезных ископаемых от факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку, а также предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление хозяйственной деятельности запрещается или ограничивается в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Порядок организации зон санитарной охраны, а также порядок осуществления хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно пункту 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Согласно пункту 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу пункта 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Частью 2 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.42 КоАП РФ, и вина в его совершения ООО «Кингисеппский стекольный завод» подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО «Кингисеппский стекольный завод» от 03 мая 2018 года; распоряжением председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки ООО «Кингисеппский стекольный завод» на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; лицензией № на право пользования недрами, выданной Обществу, с соглашением об условиях пользования недрами, изменениями и дополнениями к ним, согласно которым Общество, как недропользователь, обязано соблюдать, утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр, предотвращать загрязнение недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами; свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> и другими документами на земельный участок; санитарно- эпидемиологическим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; техническим проектом разработки месторождения подземных вод водозаборного участка ООО «Кингисеппский стекольный завод»; актами осмотра территории №/ПВ от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых зафиксированы результаты осмотра территории скважин № и № -резерв, расположенных по адресу: <адрес>, и установлено нарушение герметичности оголовка скважин, а также несоответствие размера 1 пояса ЗСО скважины №, размера и формы 1-ого пояса ЗСО скважины №-резерв, Проекту и требованиям СанПиН; другими доказательствами.

На основании перечисленных доказательств, оцененных с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Кингисеппский стекольный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ.

У суда отсутствуют основания для иной оценки действий Общества, поскольку материалами дела достоверно установлено, что ООО «Кингисеппский стекольный завод» использует зону санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – скважину № и скважину № – резерв с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области и суду не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех необходимых и достаточных мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации при эксплуатации скважин, что в соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ООО «Кингисеппский стекольный завод» в совершении правонарушения.

Доводы жалобы не оспаривают и не опровергают обстоятельств, установленных контролирующим органом, которые полно и объективно подтверждают событие административного правонарушения и вину Общества в его совершении.

Вместе с тем, суд находит, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении подлежат изменению.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из обжалованного постановления по делу об административном правонарушении следует, что при назначении наказания должностным лицом Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в соответствии с частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность юридического лица, а именно признание Обществом фактов, выявленных нарушений, совершения им однородного правонарушения впервые, а также принятие мер к устранению выявленных нарушений (заключение Обществом договора с организаций на разработку и согласование проекта сокращения зон санитарной охраны). С учетом этих обстоятельств, Обществу назначено минимальное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства по жалобе защитником Общества представлена распечатка электронной налоговой декларации по налогу на прибыль ООО «Кингисеппский стекольный завод», поданная и принятая налоговым органом ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая наличие у ФИО1 убытков в сумме <данные изъяты> рублей. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Совокупность всех установленных по делу смягчающих обстоятельств суд признает исключительной и с учетом конкретных обстоятельств дела полагает возможным снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу ООО «Кингисеппский стекольный завод» удовлетворить.

Постановление № заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО2 от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Кингисеппский стекольный завод» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В остальной части постановление от 23 мая 2018 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копи постановления.

Судья