Постановление № 5-94/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 5-94/2024

УИД 78RS0016-01-2022-004813-30

Дело № 5-94/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 26 апреля 2024 года

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Калитко Р.Е.,

с участием представителя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры правительства г. Санкт-Петербурга – ФИО1 С.Л.,

с участием защитника АО «Политехстрой-Сварго» (ранее АО «Политехстрой»), действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении АО «Политехстрой-Сварго» (ранее АО «Политехстрой»), ИНН № юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

АО «Политехстрой-Сварго» (ранее АО «Политехстрой») совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия федерального значения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Здание, расположенное по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия федерального значения «Консерватория».

Распоряжением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ №-№ утвержден предмет охраны, а именно обязательному сохранению подлежат помещение лестницы Л-7: местоположение, габариты, конфигурация; тип (двухмаршевая), конструкция (на косоурах и с защемлением в стену); вид материала ступеней (известняк); ограждение - материал (металл, поручень - дуб), оформление ограждения, в том числе ограждение окон (стойки с орнаментированными перехватами), техника исполнения (литье); оформление стен: материалотделки (гладкая штукатурка), стены расчленены на филенки прямоугольные, вертикальные, горизонтальные, обрамленные профилированными рамками; покрытие пола лестничных площадок - материал (плитки терраццо: мраморная крошка: черная, белая, серая); рисунок (шашка).

В связи с поступлением в КГИОП сведений из средств массовой информации о произошедшем пожаре на объекте культурного наследия федерального значения «Консерватория», расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, где проводятся работы по его сохранению согласно разрешению КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № (программа проверок утверждена распоряжением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о проведении уполномоченными лицами КГИОП внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Объекта и в отношении деятельности АО «Политехстрой», осуществляющего свою деятельность на Объекте в соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Протоколом осмотра Объекта от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного КГИОП в рамках внепланового инспекционного визита, зафиксированы нарушения в отношении Объекта. В зоне произошедшего пожара (угол, образованный северо-западным и северо-восточным фасадами, в проектных осях 35-37, Э-Я) на всю высоту фасадов установлены строительные леса, поверх которых размещен фасадный баннер, сверху устроена временная кровля. Основное помещение, пострадавшее от пожара - лестница Л-7, доступ на которую отсутствует в связи с ее аварийным состоянием. Доступ для осмотра лестницы имеется только частично из закрытого фанерным листом дверного проема на первом этаже, через который удалось зафиксировать следующее: практически все известняковые ступени лестницы обрушены (за исключением первого этажа, до промежуточной марш-площадки между первым и вторым этажами), металлические косоуры деформированы, штукатурная отделка имеет утраты и обрушения. По всем этажам с 1 по 5 примыкающие к Л-7 коридоры и некоторые помещения повреждены копотью, штукатурная отделка со стен сбита, частично имеются утраты штукатурной отделки на сводах коридоров. В связи с тем, что участки указанных фасадов закрыты лесами и баннером (доступ на леса выше 1 этажа подрядчиком запрещен), возможно зафиксировать только наличие копоти на фасаде со стороны <адрес> в уровне верхней отметки оконных проемов 1-го этажа и межэтажного карниза.

Актом внепланового инспекционного визита КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что в соответствии с разрешением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Контракта проводятся работы по реставрации, ремонту и приспособлению Объекта для современного использования. В ходе осмотра зафиксировано нарушение требований ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), так как согласно Контракта: подрядчик обеспечивает выполнение всех необходимых работ для достижения результатов работ, предусмотренных Контрактом, включая все мероприятия, которые прямо не предусмотрены в Контракте, но которые являются необходимыми для безопасного выполнения работ, достижения Объектом гарантированных эксплуатационных показателей и его надежной и безопасной эксплуатации (п. 1.10); подрядчик обязуется обеспечивать сохранность Объекта в период действия Контракта (п. ДД.ММ.ГГГГ); подрядчик обязан в течение всего срока выполнения работ обеспечить на Объекте необходимые мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, соблюдение на Объекте необходимых мер противопожарной безопасности (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут АО «Политехстрой-Сварго» (ранее АО «Политехстрой») допустило нарушение ст.ст. 33, 45, 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившееся в несоблюдении надлежащих противопожарных мер в здании по адресу: <адрес> являющемся объектом культурного наследия федерального значения «Консерватория», повлекших его возгорание и ухудшение условий, необходимых для его сохранности.

В судебное заседание законный представитель АО «Политехстрой-Сварго» (ранее АО «Политехстрой») не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебное заседание явился защитник АО «Политехстрой-Сварго» (ранее АО «Политехстрой») по доверенности ФИО2, представил письменную позицию, вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал. Пояснил, что сразу же после произошедшего Общество приступило к устранению всех нарушений и в настоящее время все нарушения устранены. С учетом того, что произошедшее не повлекло ущерба заказчику, пользователю объекта, имуществу третий лиц, а также отсутствует какой-либо вред жизни и здоровью людей, просили назначить наказание в виде предупреждения либо назначить штраф в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи.

Представитель КГИОП ФИО1 в судебном заседании данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела, подтвердил, полагает, что вина АО «Политехстрой-Сварго» (ранее АО «Политехстрой») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ полностью доказана представленными материалами дела. С учетом признании вины, а также то, что устранены нарушения считает, что АО «Политехстрой-Сварго» следует назначить минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника АО «Политехстрой-Сварго» (ранее АО «Политехстрой») по доверенности ФИО2, представителя КГИОП ФИО1., суд считает, что вина АО «Политехстрой-Сварго» (ранее АО «Политехстрой») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установлена и подтверждается представленными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен компетентным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Согласно данному протоколу АО «Политехстрой» ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно в нарушении требований ст.ст. 33, 45, 47.3 Закона № 73-ФЗ, несоблюдение надлежащих противопожарных мер в здании по адресу: <адрес> являющемся объектом культурного наследия федерального значения «Консерватория», повлекших его возгорание и ухудшение условий, необходимых для его сохранности;

- решением заместителя председателя КГИОП ФИО3 о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении деятельности действия (бездействия) АО «Политехстрой» в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Консерватория», расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ 16-00 час. по ДД.ММ.ГГГГ 17-00 час., в связи с поступлением в КГИОП сведений из средств массовой информации о произошедшем пожаре на объекте культурного наследия федерального значения «Консерватория», расположенном по адресу: <адрес>, где проводятся работы по его сохранению согласно разрешению КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № (программа проверок утверждена распоряжением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ №);

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (с материалами фотофиксации), проведенного ДД.ММ.ГГГГ в период с 16-00 час. по 17-00 час. в рамках федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, здания – объекта культурного наследия федерального значения «Консерватория», расположенного по адресу: <адрес> в ходе которого установлено, что в зоне произошедшего пожара (угол, образованный северо-западным и северо-восточным фасадами, в проектных осях 35-37, Э-Я) на всю высоту фасадов установлены строительные леса, поверх которых размещен фасадный баннер, сверху устроена временная кровля. Основное помещение, пострадавшее от пожара - лестница Л-7, доступ на которую отсутствует в связи с ее аварийным состоянием. Доступ для осмотра лестницы имеется только частично из закрытого фанерным листом дверного проема на первом этаже, через который удалось зафиксировать следующее: практически все известняковые ступени лестницы обрушены (за исключением первого этажа, до промежуточной марш-площадки между первым и вторым этажами), металлические косоуры деформированы, штукатурная отделка имеет утраты и обрушения. По всем этажам с 1 по 5 примыкающие к Л-7 коридоры и некоторые помещения повреждены копотью, штукатурная отделка со стен сбита, частично имеются утраты штукатурной отделки на сводах коридоров. В связи с тем, что участки указанных фасадов закрыты лесами и баннером (доступ на леса выше 1 этажа подрядчиком запрещен), возможно зафиксировать только наличие копоти на фасаде со стороны <адрес> в уровне верхней отметки оконных проемов 1-го этажа и межэтажного карниза;

- актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с 16-00 час. по 17-00 час. по адресу: г<адрес> в ходе которого установлено, что в зоне произошедшего пожара (угол, образованный северо-западным и северо-восточным фасадами, в проектных осях 35-37, Э-Я) на всю высоту фасадов установлены строительные леса, поверх которых размещен фасадный баннер, сверху устроена временная кровля. Основное помещение, пострадавшее от пожара - лестница Л-7, доступ на которую отсутствует в связи с ее аварийным состоянием. Доступ для осмотра лестницы имеется только частично из закрытого фанерным листом дверного проема на первом этаже, через который удалось зафиксировать следующее: практически все известняковые ступени лестницы обрушены (за исключением первого этажа, до промежуточной марш-площадки между первым и вторым этажами), металлические косоуры деформированы, штукатурная отделка имеет утраты и обрушения. По всем этажам с 1 по 5 примыкающие к Л-7 коридоры и некоторые помещения повреждены копотью, штукатурная отделка со стен сбита, частично имеются утраты штукатурной отделки на сводах коридоров. В связи с тем, что участки указанных фасадов закрыты лесами и баннером (доступ на леса выше 1 этажа подрядчиком запрещен), возможно зафиксировать только наличие копоти на фасаде со стороны <адрес> в уровне верхней отметки оконных проемов 1-го этажа и межэтажного карниза;

- распоряжением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Программы проверки по контролю за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия»;

- разрешением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ» №, выданным АО «Политехстрой» на проведение работ на объекте культурного наследия федерального значения «Консерватория», расположенного по адресу: <адрес>

- государственным контрактом №, с техническими заданиями;

- постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге», согласно которому «Консерватория», расположенная по адресу: <адрес>, включена в перечень исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге;

- распоряжением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об определении предмета охраны выявленного объекта культурного наследия федерального значения «Консерватория»;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице АО «Политехстрой»;

- сведениями об изменении фирменного наименования общества с АО «Политехстрой» на АО «Политехстрой-Сварго», соответствующие изменения внесены ФНС в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, суд оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела, как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены судом, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам, все документы составлены уполномоченными должностными лицами, а в своей совокупности как достаточные для установления вины АО «Политехстрой-Сварго» (ранее АО «Политехстрой») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, установленные в ходе производства по делу и необходимые для разрешения дела.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. 1 ст. 45 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

На основании п. 1 ст. 47.3 ФЗ № 73-ФЗ законный владелец Объекта обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пп. 1); не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия (пп. 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Материалы дела свидетельствуют о том, что АО «Политехстрой-Сварго» (ранее АО «Политехстрой») имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, которые не позволили бы АО «Политехстрой-Сварго» (ранее АО «Политехстрой») исполнить возложенные на него обязанности, суду не представлены.

Учитывая изложенное, действия АО «Политехстрой-Сварго» (ранее АО «Политехстрой») подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку оно совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая обстоятельства совершенного АО «Политехстрой-Сварго» (ранее АО «Политехстрой») правонарушения, оснований для применения положений ст.ст. 2.9, 3.4 КоАП РФ не имеется.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При назначении наказания суд учитывает, что юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, вину признало, что учитывается судом как обстоятельство, смягчающее ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности, не усматривая наличия исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении АО «Политехстрой-Сварго» (ранее АО «Политехстрой») административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Политехстрой-Сварго» (ранее АО «Политехстрой») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001

Банк: Операционный департамент Банка России, Москва, 701

БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет 03100643000000019500

КБК 05411601071010013140, ОКТМО 45382000000

штраф по постановлению Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд, путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г. Санкт-Петербурга, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья -