Решение № 12-5/2021 12-54/2020 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-5/2021

Дело № 12-5/2021


РЕШЕНИЕ

г. Буйнакск 24 марта 2021 года

Судья Буйнакского районного суда ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление ОВМ ОМВД России по г. Буйнакску по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ ОМВД России по г. Буйнакску ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 О.З. признан виновным в совершении указанного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 О.З. обратился в Буйнакский районный суд РД с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях признаков вменяемого ему административного правонарушения, а также допущенные должностным лицом нарушений требований закона при составлении в отношении него материала об административном правонарушении.

В целях всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом судом из ОМВД России по <адрес> запрошены материалы дела об административном правонарушении, которые поступили в Буйнакский районный суд РД ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 на постановление должностного лица принято в производство суда и назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от заявителя жалобы поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание не обеспечили, об отложении разбирательства дела на другой срок не просили, иных сведений об уважительных причинах неявки в суд материалы дела не содержат, в связи с чем дело на основании статьи 25.1 КоАП РФ рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из содержания имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в нем отсутствует описание события вменяемого административного правонарушения, в частности не отражены обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не указано лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, отсутствуют иные квалифицирующие признаки административного правонарушения, которые относятся к событию административного правонарушения и входят в предмет доказывания, подлежащего выяснению по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не подписан должностным лицом, его составившим.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении свидетельствует о нарушении права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 данного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Аналогичные нарушения допущены также должностным лицом и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, наименование органа, вынесшего постановление, его адрес. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, вынесшим постановление.

Как следует из материалов истребованного дела об административном правонарушении, обжалуемое постановление, в нарушение чч. 1 и 5 статьи 29.10 названного Кодекса, не подписано должностным лицом и в нем отсутствуют сведения лице, вынесшем постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4); мотивированное решение

Содержание постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в отношении ФИО1, не позволяет сделать вывод о соблюдении указанным должностным лицом положений статей 1.6, 24.1, 26.1 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В нем не отражены обстоятельства дела, установленные при рассмотрении дела; не описано событие административного правонарушения, которое совершено ФИО1, а приведена лишь ссылка на совершение им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о допущенных нарушениях приведенных правовых норм при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении, в связи с чем, вынесенное по делу постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Вышеуказанные нарушения требований названного Кодекса являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении дела об административном правонарушении с помощью иных средств доказывания, лишают протокол и постановление по делу об административном правонарушении статуса процессуального документа, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Собранные по делу доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснованного вывода о наличии в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, если при рассмотрении дела установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении ФИО1, с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, в силу ст. 26.2 названного кодекса, не может служить доказательством как наличия события административного правонарушения, так и вины ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, а постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в свою очередь, вынесенное с нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а начатое производств подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные главой IV КоАП РФ в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья ФИО3