Решение № 12-598/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-598/2017

Дело № 12-598/17


РЕШЕНИЕ

08 ноября 2017 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ФГУП «Нацрыбресурс» на постановление старшего госинспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО1 от 12.10.2016 года № 06-294/2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении юридического лица – ФГУП «Национальные рыбные ресурсы»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ТМУ Росприроднадзора от 12.10.2016г. № 06-294/2016 ФГУП «Нацрыбресурс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФГУП «Нацрыбресурс» обратилось в суд с жалобой, в которой указало на отсутствие в действиях Предприятия объективной и субъективной стороны административного правонарушения.

В судебном заседании защитники ФГУП «Нацрыбресурс» ФИО2, ФИО3 доводы жалобы полностью поддержали, пояснив, что при вынесении постановления госинспектор руководствовался понятиями, указанными в статье 3 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и не принял во внимание, что причалы, закрепленные за ФГУП «Нацрыбресурс» на праве хозяйственного ведения, не подпадают под действие данного Федерального закона, а подпадают под понятие объектов инфраструктуры морского порта, безопасность и эксплуатация которых регулируется требованиями, указанными в Техническом регламенте о безопасности морского транспорта, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620.

В Техническом регламенте указано, что к объектам морского транспорта относятся причалы и рейдовые перегрузочные комплексы.

Причальное сооружение – это устройство или гидротехническое сооружение, предназначенное для швартовки судов.

Назначение причалов, расположенных на территории ПАО «НБАМР», предназначены для швартовки и обслуживания рыбопромысловых судов, о чем прямо указано в паспортах причальных сооружений и свидетельствах о регистрации права хозяйственного ведения ФГУП «Нацрыбресурс».

Согласно понятиям, данных в техническом регламенте, эксплуатирующей организацией является юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию материального объекта технического регулирования и несущие ответственность за безопасность его эксплуатации в соответствии с законодательством РФ и выполнение обязанностей, возлагаемых на такое лицо техническим регламентом.

Гидротехнические сооружения № 33 – 39 находятся в пользовании и эксплуатируются ПАО «НБАМР» на основании заключенного с ФГУП «Нацрыбресурс» договора аренды от 15.11.1992г. № 6 (в редакции дополнительного соглашения от 17.07.2014г. № Д-30-197) на срок до 2042 года.

Согласно п. 12 Технического регламента объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

Таким образом, только ПАО «НБАМР» в понятии Технического регламента и действующего законодательства, регламентирующих пользование объектами морской инфраструктуры, является эксплуатирующей организацией, а не ФГУП «Нацрыбресурс».

ФГУП «Нацрыбресурс» вменяется нарушение ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривающей общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

При этом требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов установлены ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Часть 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно основным понятиям, применяемым ФЗ «Об охране окружающей среды», требования в области охраны окружающей среды – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

ФГУП «Нацрыбресурс» деятельность на указанных причалах не осуществляет, как ошибочно указано в постановлении.

Пленка радужного цвета зафиксирована у причалов, эксплуатируемых ПАО «НБАМР» для осуществления своей хозяйственной деятельности. Акватория моря, расположенная возле причалов № 33 – 35 (№ 60 – 62), пирс № 4 (№ 8 -11), набережной между пирсами № 36 – 37 также находится в пользовании ПАО «НБАМР».

Согласно ч. 2 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством РФ.

Таким образом, только ПАО «НБАМР» обязано при осуществлении хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ обеспечивать охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии в водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Вывод должностного лица о виновности ФГУП «Нацрыбресурс» не соответствует обстоятельствам, сделан на основе поверхностного исследования вины в связи с установлением факта загрязнения нефтепродуктами акватории бухты Находка предположительно льяльными нефтесодержащими водами.

Вопрос о наличии или об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения должностным лицом не исследовался, и форма имеющейся якобы вины не выяснялась. Не установив факта вины в совершении правонарушения и формы вины административный орган вынес постановление по неполным исследованным обстоятельствам, фактически не установив наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Не приведены в качестве доводов виновности ФГУП «Нацрыбресурс» требования, в силу которых ответственность за эксплуатацию гидротехнических сооружений, переданных в аренду, ложится на арендодателя объектов морского транспорта.

В действиях ФГУП «Нацрыбресурс» отсутствует объективная и субъективная сторона административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении № 06-294/2016 составлен в отношении ФГУП «Нацрыбресурс» 15.09.2016г., при том, что факт совершения административного правонарушения (загрязнение нефтепродуктами акватории бухты Находка) зафиксирован 05.06.2016г., осмотр причалов произведен с участием представителя ПАО «НБАМР» и без участия представителя ФГУП «Нацрыбресурс» 21.06.2016г., временем совершения административного правонарушения признано установление факта совершения административного правонарушения - 01.07.2016г.

Таким образом, при составлении протокола № 06-294/2016 допущены существенные процессуальные нарушения, а именно протокол составлен с нарушением срока, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, составленный протокол не позволяет с достоверностью определить в какое время ФГУП «Нацрыбресурс» совершило вменяемого административное правонарушение.

В деле отсутствуют достоверные доказательства того, что именно ФГУП «Нацрыбресурс» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о привлечении ФГУП «Нацрыбресурс» к административной ответственности за указанное правонарушение в первую очередь необходимо было установить факт осуществления хозяйственной и иной деятельности Предприятия на причалах.

ФГУП «Нацрыбресурс» деятельность на причалах, расположенных в границах ПАО «НБАМР» не ведет, акваторией порта не пользуется, что однозначно указывает на отсутствие объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Просили постановление ТМУ Росприроднадзора в отношении ФГУП «Нацрыбресурс» отменить либо снизить размер административного штрафа до ниже низшего предела с учетом финансового положения предприятия, отсутствия существенного вреда общественным отношениям, реальной угрозы его причинения.

Суд, выслушав защитников ФГУП «Нацрыбресурс», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, признается невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Из представленных материалов дела установлено, что 05.06.2016г. в 09 час. 45 мин. должностным лицом ТМУ на основании сообщения оперативного дежурного Управления был осуществлен выезд на акваторию бухты Находка с целью подтверждения загрязнения нефтепродуктами акватории бухты Находка, в ходе которого было установлено загрязнение нефтепродуктами акватории бухты Находка предположительно льяльными нефтесодержащими водами. Пленка радужного цвета с разрывами на воде и вкраплениями черного цвета наблюдалась у причалов № 63- 67 ПАО «НБАМР».

В ходе проведения административного расследования специалистом Управления 01.07.2016г. был проведен осмотр причалов, территорий ПАО «НБАМР» и установлено, что причалы № 33(60), № 34(61), № 35(62), № 36 (пирс № 8), № 37 (пирс № 9), № 38 (пирс № 10), № 39 (пирс № 11), находящиеся в хозяйственном ведении у ФГУП «Нацрыбресурс», арендатором которых является ПАО «НБАМР» (договор аренды от 11.06.2014 № 8-26/533), не оборудованы сооружениями, препятствующими загрязнению, засорению, заилению водного объекта в соответствии с требованиями водного законодательства.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления 15.09.2016г. в отношении юридического лица – ФГУП «Нацрыбресурс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

На основании постановления ТМУ Росприроднадзора от 12.10.2016г. № 06-294/2016 ФГУП «Нацрыбресурс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, в связи с тем, что ФГУП «Нацрыбресурс», которому на праве хозяйственного ведения принадлежит имущество в виде гидротехнических сооружений: причалов № 33(60), № 34(61), № 35(62), № 36 (пирс № 8), № 37 (пирс № 9), № 38 (пирс № 10), № 39 (пирс № 11), в нарушение ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляет деятельность в отсутствии сооружений, обеспечивающих охрану территории, расположенной в водоохраной зоне бухты Находка, а также водного объекта – бухты Находка от загрязнения, засорения, заиления сточными водами.

Согласно ч. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В силу ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом ТМУ Росприроднадзора была дана соответствующая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вина ФГУП «Нацрыбресурс» в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, полностью доказана и его действия по данной статье административным органом квалифицированы верно.

Несогласие ФГУП «Нацрыбресурс» с оценкой доказательств и с толкованием административным органом норм материального права, подлежащих применению в деле, не является основанием к отмене оспариваемого постановления. Доводы жалобы не опровергают правильность сделанных государственным инспектором выводов и не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела.

Оснований для переоценки выводов должностного лица ТМУ Роспироднадзора, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, и поводы к его отмене отсутствуют, наказание ФГУП «Нацрыбресурс» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, минимальное, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что ФГУП «Нацрыбресурс» не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку указанные причалы, закрепленные за ФГУП «Нацрыбресурс» на праве хозяйственного ведения (гидротехнические сооружения № 33 – 39), находятся в пользовании и эксплуатируются ПАО «НБАМР» на основании заключенного с ФГУП «Нацрыбресурс» договора аренды, представляются несостоятельными в силу ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», согласно которой эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения признается государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

В силу ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований пари строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Факт нахождения указанных гидротехнических сооружений на балансе ФГУП «Нацрыбресурс» подтвержден материалами дела и не оспаривался в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ФГУП «Нацрыбресурс», являющееся по смыслу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» эксплуатирующей организацией такого сооружения, находящегося в границах водоохранных зон, не выполнило требования действующего законодательства в части его оборудования сооружениями, препятствующими загрязнению, засорению, заилению водного объекта – бухты Находка, но имело для этого возможность, оно обоснованно привлечено к административной ответственности.

Передача находящегося в хозяйственном ведении гидротехнического сооружения в аренду другому лицу не освобождает эксплуатирующую организацию от обязанности обеспечивать соблюдение природоохранного законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения.

Кроме того, составленный между ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» и ПАО «НБАМР» договор на передачу производственных объектов от 05.11.1992г. не возлагает на арендатора обязанности обустройства принимаемых причалов капитальными сооружениями для защиты водной акватории. Безопасность объекта должна была быть обеспечена эксплуатирующей организацией еще до передачи его в пользование другому лицу.

Вопреки доводам жалобы, принадлежность морских причалов к объектам инфраструктуры морского порта не видоизменяет их назначение как гидротехнического сооружения и не выводит их из-под юрисдикции Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Принадлежность права пользования водным объектом, примыкающим к пирсам, другому лицу не свидетельствует о переходе к этому лицу обязанностей, предусмотренных законом для эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, каковым является ФГУП «Нацрыбресурс».

Доводы ФГУП «Нацрыбресурс» о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением срока, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, несостоятельны, поскольку из представленных материалов дела усматривается, что по делу проводилось административное расследование, а в соответствии с ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса. К тому же, срок проведения административного расследования, установленный ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, не является пресекательным, и его несоблюдение не является нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены законного и обоснованного постановления ТМУ Росприроднадзора и удовлетворения жалобы ФГУП «Нацрыбресурс» не имеется.

Ходатайство защитников учреждения об уменьшении размера назначенного штрафа удовлетворению не подлежит, поскольку годичный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу истек.

Между тем, согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление старшего госинспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО1 от 12.10.2016 года № 06-294/2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении юридического лица – ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» оставить без изменения, а жалобу ФГУП «Нацрыбресурс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.