Решение № 2А-4790/2024 2А-606/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-4790/2024

Дело № 2а-606/2025

УИД 03RS0064-01-2024-002758-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Рудаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании решения, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район о признании решения, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные на территории СП Жуковский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан.

В настоящий момент земельный участок отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Истец обратился к ответчику с заявлением о включении его земельного участка в границы населённого пункта и о переводе земельного участка из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в категорию земель населенных пунктов и об установлении основного вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Ответчик отказал в удовлетворении заявления, указав на то, что заявление подано после истечения тридцати дней с даты опубликования постановления главы администрации СП Жуковский сельсовет МР Уфимский район РБ о подготовке проекта «Внесение изменений в генеральный план СП Жуковский сельсовет МР Уфимский район РБ»; земельный участок с жилым домом находится в полосе отвода железной дороги; земельный участок не является смежным с территорией населенного пункта д. Мысовцево.

Истец считает отказ ответчика не законным и необоснованным, поскольку он существенно нарушает его права, по мнению истца, при установленной в настоящий момент категория и вид разрешенного использования земельного участка лишает истца законного права пользования своим имуществом, то есть ремонтировать, реконструировать, вести личное подсобное хозяйство на принадлежащем ему земельном участке. Истцом отмечается, что жилой дом подключен к электросетям, имеет подъездные пути.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать решение ответчика об отказе незаконным, обязать ответчика: включить земельный участок с кадастровым номером № в границы населенного пункта <данные изъяты>; перевести земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в категорию земель населенных пунктов и установить основной вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо Филиал Башкирское отделение Куйбышевской железной дороги ОАО «Куйбышевская железная дорога», заинтересованное лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом надлежащим образом извещены о времени, дате и месте судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В силу приведенной выше нормы, суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц, чья явка на судебное заседание была обеспечена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования полностью поддержал, просил суд удовлетворить требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика СП Жуковский сельсовет МР Уфимский район РБ по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала, исковые требования считает незаконными и необоснованными, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменном возражении.

Суд, выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Судом установлено, что согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, принадлежит административному истцу на праве собственности на основании решения Уфимского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участок с кадастровым номером 02:47:051201:619, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, расположен жилой дом площадью 40,9 кв.м, принадлежащий административному истцу на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, выданному нотариусом Уфимского нотариального округа Республик Башкортостан ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ за входящим № ФИО1 обратился в администрацию СП Жуковского сельсовета МР Уфимский район РБ с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта д. Мысовцево; перевести земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в категорию земель населенных пунктов и установить основной вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за исходящим № администрация СП Жуковский сельсовет МР Уфимский район РБ отказала ФИО1 в удовлетворении заявления, указав на то, что администрацией СП ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о внесении изменений в Генеральный план Сельского поселения, срок подачи заявления заинтересованных лиц о внесении изменений был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Порядку направления в Комиссию по подготовке проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан», поступившие заявления после истечения 30 календарных дней от даты опубликования постановления главы сельского поселения, заявления не рассматриваются и возвращаются заявителю.

Административный ответчик, отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, указывает на то, что земельный участок административного истца полностью расположен в территориальной зоне «Т-1», которая установлена для охранной зоны Куйбышевской железной дороги – филиал ОАО «РЖД».

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, ответчик указывает на то, что земельный участок истца не имеет общих границ в д. Мысовцево Уфимского района РБ или каким-либо другим населенным пунктом Жуковского сельского поселения.

Проверяя доводы истца о незаконности отказа администрации СП Жуковский сельсовет МР Уфимский район РБ о включении земельного участка истца в границы населенного пункта д. Мысовцево; перевести земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в категорию земель населенных пунктов и установить основной вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, суд исходит из ниже следующего.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения, Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «Т-1», которая установлена для Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», включая охранные зоны.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № накладывает на земельный участок полосы отводы железной дороги с кадастровым номером № (обособленный земельный участок с кадастровым номером №).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия № земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирован в федеральную собственность и предоставлен в пользование ОАО «РЖД» по договору аренды земельного участка, находящего в федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлен термин «охранные зоны», к ним относятся территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.

Отношения по установлению охранных зон и использованию земельных участков в их границах регулируются п. п. 7 - 12 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов, в том числе, железнодорожного транспорта. К ним относятся земельные участки, занятые железнодорожными путями, полосами отвода.

В полосу отвода железных дорог входят земли, занятые железнодорожными путями, принадлежащими железным дорогам Министерства путей сообщения Российской Федерации, и непосредственно примыкающими к ним сооружениями, устройствами, зданиями и лесными насаждениями. К ним относятся земляное полотно с путями, станции со станционными путями, пассажирские вокзалы, искусственные сооружения, линии, здания и сооружения сигнализации и связи, энергетического, локомотивного, вагонного, путевого, грузового и пассажирского хозяйств, водоснабжения и канализации, защитные лесные насаждения различного назначения, здания и сооружения, обеспечивающие деятельность железнодорожного транспорта. Размеры земельных участков для строительства промышленных предприятий, жилых поселков и отдельных объектов железнодорожного транспорта должны приниматься минимально необходимыми с соблюдением норм плотности застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов, определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

По смыслу статей 18 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации и взаимосвязанных с ними абзаца восьмого пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», утверждение или изменение генерального плана муниципального образования, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Земельный участок, принадлежащий заявителю, полностью расположен в охранной зоне железной дороги, в территориальной зоне «Т», в которой градостроительным регламентом размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено, вид разрешенного использования «под застройку» не установлен. При этом, вне зависимости от нахождения земельного участка в границах населенного пункта или за его границами, категория земельного участка, занятая полосой отвода железной дороги и ее охранные зоны не могут находиться в иной категории земель, иной территориальной зоне, предназначенной для жилой застройки.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении заявления, администрация СП Жуковский сельсовет МР Уфимский район РБ. Указывается, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, не имеет общих границ с д. <адрес> РБ или каким-либо другим населенным пунктом сельского поселения.

При планировке и застройке жилых территорий следует выполнять требования по обеспечению экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматривать мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды. На территории необходимо обеспечивать достижение нормативных требований и стандартов, определяющих качество атмосферного воздуха, воды, почв, а также допустимых уровней шума, вибрации, электромагнитных излучений, радиации и других факторов природного и техногенного происхождения. В силу нахождения земельного участка административного истца в непосредственной близости от железнодорожных путей, обеспечение указанных требований невозможно.

Подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям населенных пунктов и землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации документом территориального планирования муниципальных образований является, в том числе генеральный план поселения.

Генеральный план содержит, в том числе положение о территориальном планировании, которое включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (части 3, 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генеральный план поселения, внесение изменений в такой план, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения, (часть 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения (часть 2). Представительный орган местного самоуправления поселения принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку (часть 13).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15). Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24, 25 названного кодекса.

Из перечисленных норм законодательства следует, что процедура внесения изменений в генеральный план инициируется главой местной администрации поселения и оформляется в виде решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Генеральный план является исходным документом для разработки правил землепользования и застройки.

Из совокупного толкования приведенных правовых норм следует, что задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Отказывая истцу администрацией сельского поселения был определен приоритет сохранения и развития железнодорожного транспорта в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года», главной задачей и целью которой является повышение пространственной связанности и транспортной доступности территорий; повышении мобильности населения и развитии внутреннего туризма; увеличение объема и скорости транзита грузов и развитии мультимодальных логистических технологий, а также цифровой и низкоуглеродной трансформации отрасли и ускоренном внедрении новых технологий.

Частью 2 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» установлено, что по решению органов местного самоуправления могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться стратегия социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять направление развития муниципального образования и принимать в соответствии с этим соответствующие нормативные акты. Стратегия социально- экономического развития является основой для разработки муниципальных программ, схемы территориального планирования и плана мероприятий по ее реализации.

Кроме того, административным истцом был пропущен срок подачи предложения по внесению изменений в Генеральный план сельского поселения, установленный постановлением Администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, который истек ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление Администрации сельского поселения о приеме предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения было опубликовано в газете «Уфимские Нивы», которая является официальным средством массовой информации, а также размещено на официальном сайте Администрации сельского поселения.

Постановлением СП от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения, срок подачи заявлений заинтересованных лиц о внесение изменений в Генеральный план сельского поселения был определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно утвержденному Порядку направления в комиссию по подготовке проекта «Внесение изменений в Генеральный плана сельского поселения Жуковский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» предложения заинтересованных лиц, поступившие после истечения 30 календарных дней с даты опубликований указанного постановления, не рассматриваются и возвращаются заявителю.

Истец, обращаясь в суд, предъявляется требования к истцу о возложении обязанности перевести земельный участок, находящегося в его собственности, из одной категории земель в другую и изменении территориальной зоны.

Закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей не допускает вмешательства судебных органов в деятельность органов местного самоуправления, поэтому судам не предоставлено право принимать конкретные решения по предметам ведения таких органов.

Земельный участок при постановке его на учет изначально был отнесен к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

По результатам инвентаризации населенных пунктов сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан 2001 года спорный земельный участок не вошел в границы населенного пункта д. Мысовцево.

Об имеющихся ограничениях по использованию земельного участка, находящегося в полосе отвода железной дороги, административному истцу было известно на момент оформления жилого дома и земельного участка в собственность. При этом, установление для земельного участка соответствующего правового режима, не соответствующего планам собственника, не является нарушением его прав.

Административным истцом не были приняты надлежащие меры для получения разрешения на реконструкцию дома (направление уведомления), что свидетельствует о преждевременности его выводов о нарушенном праве. Земельный участок имеет вид разрешенного использования «под застройку», что не предполагает ведения личного подсобного хозяйства. То есть, доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием и жилого дома, административным истцом не представлено.

Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, его местоположение не отнесено к д. Мысовцево, как указано в заявлении. Земельный участок расположен за границами населенного пункта.

Для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом споре не усматривается совокупности двух условий, необходимых для признания ненормативного акта, решения, действий, бездействий административного ответчика незаконными, а именно несоответствие оспариваемого решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, оспариваемый отказ о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения принят административным ответчиком в пределах, предоставленных ему законом полномочий, в соответствии с положениями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Требование о возложении обязанности на администрацию сельского поселения о включении земельного участка с кадастровым номером 02:47:051201:617 не может быть удовлетворено, поскольку земельный участок с кадастровым номером 02:47:051201:617 не принадлежит административному истцу (согласно выписке из ЕГРН административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 02:47:051201:619), и принцип разделения властей, закрепленный в Конституции Российской Федерации, не допускает вмешательства судебных органов в деятельность органов местного самоуправления, поэтому судам не предоставлено право принимать конкретные решения по предметам ведения таких органов.

Требование о переводе спорного земельного участка из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в категорию «земли населенных пунктов» не может быть предъявлено к Администрации сельского поселения в связи с отсутствием таких полномочий в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Исходя из положений пунктов 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

По этим основаниям требование о возложении обязанности на Администрацию сельского поселения установить вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», не включенный в градостроительный регламент территориальной зоны «Т», не соответствует действующему законодательству.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом отказ административного ответчика соответствует действующему земельному законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: Г.Р. Насырова.