Апелляционное определение № 33-2644/2025 от 10 декабря 2025 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 № 2-2301/2025

№ 33-2644/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дорошенко В.Г.,

судей: Зарицкой О.А., Шамратова Т.Х.,

при секретаре Куц Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Донецке гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике

на решение Жовтневого районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от 30 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи Дорошенко В.Г., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

21 марта 2023 года ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» (далее – ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР), уточнив который просила признать незаконным и отменить решение ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», обязать ОСФР по ДНР учесть в страховой стаж периоды работы истца с 20 октября 2000 года по 31 октября 2002 года, с 17 мая 2004 года по 31 мая 2022 года, назначить, насчитать и выплатить пенсию, с момента обращения за ее назначением с 29 июня 2022 года.

Исковые требования мотивированы тем, что решением ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» от 30 сентября 2022 года истцу отказано в назначении пенсии по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», в связи с отсутствием необходимого страхового стажа 15 лет.

В страховой стаж истца не учтены периоды работы с 20 октября 2000 года по 31 октября 2002 года, с 17 мая 2004 года по 31 мая 2022 года.

Истец считает решение пенсионного органа незаконными, поскольку периоды ее работы подтверждены трудовой книжкой и индивидуальными ведомостями о застрахованном лице Формы ОК-5.

Решением Жовтневого районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от 30 июня 2025 года признано незаконным и отменено решение ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО2 пенсии по возрасту.

На ОСФР по ДНР возложена обязанность учесть в страховой стаж ФИО2 периоды работы с 20 октября 2000 года по 31 октября 2002 года, с 17 мая 2004 года по 31 мая 2022 года; назначить и выплатить ФИО2 пенсию по возрасту в соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», начиная с 29 июня 2022 года.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что пенсионным органом в страховой стаж ФИО2 обоснованно не учтен период работы с 20 октября 2000 года по 31 октября 2002 года в ресторане «Волна», поскольку в трудовой книжке отсутствует печать на записи об увольнении, а также периоды работы с 17 мая 2004 года по 31 мая 2022 года, в связи с непредставлением индивидуальных ведомостей о застрахованном лице Формы ОК-5, подтверждающих уплату страховых взносов.

Кроме того, указывает, что истцу с 1 марта 2023 года в проактивном порядке осуществлен пересмотр пенсии и назначена страховая пенсия по старости в соответствии Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем право на установление пенсии, по региональному законодательству у истца отсутствует.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, судебные извещения получены истцом и уполномоченным представителем ответчика.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что решения суда подлежит частичному изменению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон № 5-ФКЗ) предусмотрено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Пунктами 1-3 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее – Постановление № 1-12), с учётом изменений внесенных Постановлением Правительством Донецкой Народной Республики от 9 марта 2023 года № 14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV (далее Закон Украины № 1058-IV) (в редакции, действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин), с учётом положения пункта 21 настоящего Постановления. При назначении (перерасчёте) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка, а документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), - справка о заработной плате, выданная собственником или уполномоченным им орган, соответствующими архивными учреждениями, по форме, утверждённой настоящим Постановлением.

При разрешении данного спора применению подлежат нормы материального права Украины и Донецкой Народной Республики.

В соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV (далее – Закон Украины № 1058-IV), с учетом Постановления № 1-12, женщины имеют право на назначение пенсии по возрасту после достижения возраста 55 лет и наличия страхового стажа не менее 15 лет.

Согласно абз. 1 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 24 Закона Украины № 1058-IV страховой стаж – период (срок), в течении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не менее, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями настоящего Закона по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, определенном законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона. Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу настоящего Закона (1 января 2004 года), засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Пунктом 1 статьи 11 Закона Украины № 1058-IV предусмотрено, что общеобязательному государственному пенсионному страхованию подлежат: граждане Украины, иностранцы (если иное не установлено международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины) и лица без гражданства, работающие на предприятиях, в учреждениях, организациях, созданных в соответствии с законодательством Украины, независимо от формы собственности, вида деятельности и хозяйствования.

Статьей 56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХІІ (далее Закон Украины № 1788-ХІІ) предусмотрено, что в стаж работы засчитывается работа, выполняемая на основании трудового договора на предприятиях, в учреждениях, организациях и кооперативах, независимо от используемых форм собственности и хозяйствования, а также на основании членства в колхозах и других кооперативах, независимо от характера и продолжительности работы и продолжительности перерывов.

В соответствии с абз. 1, 5 ч. 1 ст. 40 Закона Украины № 1058-IV для исчисления пенсии учитывается заработная плата (доход) за весь период страхового стажа начиная с 1 июля 2000 года. По желанию пенсионера и при условии подтверждения справки о заработной плате первичными документами в период до 1 января 2016 года или в случае, если страховой стаж начиная с 1 июля 2000 составляет менее 60 месяцев, для исчисления пенсии также учитывается заработная плата (доход) за любые 60 календарных месяцев страхового стажа подряд до 1 июля 2000 года независимо от перерывов. Заработная плата (доход) за период страхового стажа до 1 июля 2000 года учитывается для исчисления пенсии на основании документов о начисленной заработной плате (доходе), выданных в порядке, установленном законодательством, а за период страхового стажа начиная с 1 июля 2000 года - по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета.

Пунктом 3 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637 (далее – Порядок № 637) предусмотрено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждения трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, содержащие сведения о периодах работы. При отсутствии указанных в этом пункте документов для подтверждения трудового стажа принимаются членские билеты профсоюзов. При этом подтверждаются периоды работы только за то время, за которое есть отметки об уплате членских взносов.

Согласно абз. 1 п. «в» п. 7 Порядка подачи и оформления документов для назначения (перерасчёта) пенсий в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», утверждённого постановлением правления Пенсионного фонда Украины от 25 ноября 2005 года № 22-1 (далее – Порядок № 22-1), к заявлению о назначении пенсии по возрасту прилагается справка о заработной плате лица (приложение 1) за период страхового стажа до 1 июля 2000 года, а начиная с 1 июля 2000 года индивидуальные сведения о застрахованном лице предоставляются отделом персонифицированного учёта.

Частью 1 статьи 48 КЗоТ Украины и статьёй 62 Закона Украины № 1788-ХІІ предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Закона Украины № 1058-IVорганы Пенсионного фонда имеют право требовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных граждан, выданные ими для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность поданных сведений о лицах, которые подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условия их работы и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 июня 2022 года ФИО2 обратилась в ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» с заявлением о назначении пенсии по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины № 1058-IV (л.д. 169).

Решением ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в назначении пенсии по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины № 1058-IV, в связи с отсутствием необходимого страхового стажа (л.д. 159).

По расчетам пенсионного органа страховой стаж ФИО2 составил 8 лет 1 месяц 25 дней. В страховой стаж истца не учтены периоды работы с 20 октября 2000 года по 31 октября 2002 года в ресторане «Волна», в связи с отсутствием печати на записи об увольнении в трудовой книжке, а также периоды работы с 17 мая 2004 года по 31 мая 2022 года, по причине отсутствия сведений о начислении заработной платы и уплате страховых взносов.

Разрешая заявленный спор и руководствуясь нормами Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», частью 1 статьи 48 КЗоТ Украины, статьей 62 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХІІ, суд первой инстанции пришел к выводу о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа, и возложении на ОСФР по ДНР обязанности назначить ФИО2 пенсию с даты обращения за ее назначением с 29 июня 2022 года, поскольку наличие страхового стажа, достаточного для назначения истцу пенсии (в том числе в спорные периоды) подтверждается трудовой книжкой, являющейся основным документом, подтверждающим стаж работы, а также индивидуальными ведомостями о застрахованном лице Формы ОК-5, содержащими сведения о начислении заработной платы и уплате страховых взносов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом и представленным доказательствам

Как следует из трудовой книжки ФИО2, в период с 20 октября 2000 года по 31 октября 2002 года истец работала по трудовому договору заведующей в ресторане «Волна». Запись об увольнении не заверена печатью работодателя, что не соответствует требованиям Инструкции о ведении трудовых книжек работников (л.д. 19).

Между тем, указанное обстоятельство не является основанием для отказа в зачете данного периода работы истца в страховой стаж, поскольку ответственность за ведение трудовых книжек работников законом возложена на работодателя, в связи с чем ненадлежащее оформление трудовой книжки, не может служить препятствием в реализации конституционного права лица на социальную защиту.

Отсутствие возможности предоставить иные доказательства, подтверждающие период работы ФИО2 в ресторане «Волна» вызвано объективными обстоятельствами, не зависящими от самого истца (утрата архивов в ходе боевых действий в г. Мариуполе, отсутствие деловых контактов и сотрудничества между государственными органами Российской Федерации и Украины), что не может лишать истца права на получение пенсии.

В этой связи судебная коллегия считает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о некорректном заполнении трудовой книжки истца, поскольку общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находиться гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Доводы апелляционной жалобы о не предоставлении истцом в пенсионный орган индивидуальных ведомостей о застрахованном лице Формы ОК-5 не являются основанием к отмене решения суда, поскольку указанные ведомости были предоставлены ФИО2 пенсионному органу 13 июля 2023 года (л.д. 163), а также направлены с копией искового заявления и иных документов (л.д. 32). Между тем, ознакомившись с представленными истцом документами, пенсионный орган не принял их во внимание и не рассмотрел повторно вопрос о назначении пенсии ФИО2 с учетом представленных доказательств с момента обращения за ее назначением (29 июня 2022 года).

Судом апелляционной инстанции в целях проверки доводов жалобы, соблюдения баланса интересов сторон и для установления в полном объеме обстоятельств, имеющих значение для дела, исходя из положений ст. 327, 327.1 ГПК РФ в толковании данном в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судебной коллегией истребована и приобщена к материалам дела в качестве новых доказательств копия пенсионного дела ФИО2 из которой следует, что решением пенсионного органа в феврале 2024 года ФИО2 в проактивном порядке произведен пересмотр пенсии и назначена страховая пенсия по старости в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 1 марта 2023 года(л.д. 162).

Между тем, судебная коллегия считает, что назначение ФИО2 пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 1 марта 2023 года, не ограничивает прав истца на обращение за судебной защитой, ввиду заявленного нарушения со стороны пенсионного органа и не освобождается ответчика от возложенной судом обязанности назначить и выплатить ФИО2 пенсию в соответствии со ст. 26 Закона Украины № 1058-IV с 29 июня 2022 года до даты назначения пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, с учетом ранее выплаченных сумм.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что, возлагая на ОСФР по ДНР обязанность учесть в страховой стаж истца период работы с 17 мая 2004 года по 31 мая 2022 года, суд первой инстанции оставил без внимания, что в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления ФИО2 трудовой деятельности и уплаты страховых взносов по 31 мая 2022 года, что в соответствие с нормами ст. 24 Закона Украины № 1058-IV является обязательным условием, для определения страхового стажа.

Как следует из предоставленных истцом индивидуальных ведомостей о застрахованном лице Формы ОК-5, выданных Пенсионным Фондом Украины 18 января 2023 года, сведения о начислении заработной платы ФИО2 и уплате страховых взносов ограничиваются декабрем 2021 года (л.д. 30).

Относимых и допустимых доказательств продолжения трудовой деятельности после декабря 2021 года материалы дела не содержат, в связи с чем решение суда первой инстанции в этой части нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда первой инстанции в указанной части, как принятого с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с возложением на ОСФР по ДНР обязанности учесть в страховой стаж истца период работы с 17 мая 2004 года по 31 декабря 2021 года, с учетом сведений, содержащихся в индивидуальных ведомостях о застрахованном лице Формы ОК-5.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в иной части судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Жовтневого районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от 30 июня 2025 года в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанности учесть в страховой стаж ФИО2 периоды работы с 17 мая 2004 года по 31 мая 2022 года изменить, изложив абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:

возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанность учесть в страховой стаж ФИО2 периоды работы с 20 октября 2000 года по 31 октября 2002 года, с 17 мая 2004 года по 31 декабря 2021 года, с учетом сведений, содержащихся в индивидуальных ведомостях о застрахованном лице Формы ОК-5; назначить и выплатить ФИО2 пенсию по возрасту в соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», начиная с 29 июня 2022 года.

В иной части решение Жовтневого районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от 30 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 декабря 2025 года.