Решение № 2-2324/2025 2-2324/2025~М-1709/2025 М-1709/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2-2324/2025

УИД 50RS0020-01-2025-002975-66

Дело № 2-2324/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 г. г. Коломна Московской области

Коломенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Жучковой О.Ю.,

при секретаре Заплатиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «Каширский региональный оператор» об обязании заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «Каширский региональный оператор» об обязании заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель-земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства с расположенным на нём жилым домом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу <адрес><адрес>.

ООО «Каширский региональный оператор» является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на данной территории.

Истец неоднократно обращался к ответчику с предложением о заключении договора с условием накопления ТКО в выкатном баке с оплатой по фактически образуемому объёму, однако до последнего времени ответчик на предложения истца не отвечал, присылая квитанции о начислении платы за вывоз ТКО исходя из общей площади принадлежащего жилого дома.

Следовательно, выкатные баки и индивидуальные контейнеры под определение «контейнер» не попадают, и для их использования на территории индивидуального домовладния не требуется ни устройство контейнерной площадки, не включение мест их расположения в схему санитарной очистки. Более того, генеральной схемой санитарной очистки городского округа Коломна от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена схема движения мусоровоза при заборе ТКО с территории индивидуальных домовладений, в связи с чем истец обратился в суд с данным иском.

Истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили удовлетворить.

Ответчик – представитель ООО «Каширский региональный оператор», будучи уведомленным надлежащим образом не явился, просил дело рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третье лицо – представитель администрации городского округа Коломна Московской области, будучи уведомленным надлежащим образом не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть при данной явке.

Заслушав объяснение явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ч. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Из положений ст. 445 ГК РФ следует, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты (ч. 1).

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (ч. 4 ст. 445 ГК РФ).

Согласно ч. 5 с. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу положений ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 24.7 ФЗ-89 региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В соответствии со ст. 24.6 ФЗ-89, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно "Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1156 от 12.11.2016, настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

К отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 4 Правил).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил (п. 5 Правил).

Раздел I(1) Правил, регулирует порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 8 (4) Правил). В заявке указываются сведения, предусмотренные п. 8 (6) и прикладываются документы, указанные в п. 8 (7) Правил.

Разделом II Правил регулируется порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов.

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (п. 9 Правил).

Согласно п. 10 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п. 12 Правил, вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела следует, что ООО "Каширский региональный оператор" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет на территории Московской области в Каширской зоне, в которую входит городской округ <адрес>. ООО "Каширский региональный оператор" приступило к выполнению своих обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель-земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства с расположенным на нём жилым домом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу <адрес>, <адрес><адрес>.

На обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ООО "Каширский региональный оператор" был дан ответ о том, что транспортирование ТКО производится исключительно из оборудованных мест накопления внесенных в реестр контейнерных площадок и схему санитарной очистки.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 статьи 13 Федеральный закон № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок" накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Регламент взаимодействия органов местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и собственников индивидуальных жилых строений, утвержденный Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области № 408-РВ от 19.07.2019 «О внесении изменений в Распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 24.04.2019 №229-РВ «Об утверждении регламента взаимодействие органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и владельца индивидуального жилого помещения» содержит подробные разъяснения, в соответствии с которыми индивидуальный вывоз контейнеров возможен при наличии утвержденной в установленном порядке органами местной: самоуправления схемы санитарной очистки территории или плана благоустройства территории с указанием возможности использования индивидуальных контейнеров для складирования ТКО.

Так, согласно п. 1 Распоряжения № 408-РВ - орган местного самоуправления (ОМСУ) проводит комиссионное обследование территории муниципального образования на предмет определения возможности оборудования общих контейнерных площадок (далее - КП) для накопления ТКО, с составлением акта обследования территории.

В случае если обустройство КП на территории муниципального образования возможно, то ОМСУ проводит встречи с собственниками ИЖС с целью согласования вопроса целесообразности обустройства КП и места ее размещения. В случае если обустройство КП на территории муниципального образования возможно, и собственники ИЖС единогласно (100%) согласны, то ОМСУ обязано обеспечить обустройство контейнерной площадки за счет дополнительных бюджетных средств Московской области, а региональный оператор обязан обеспечить установку необходимого количества контейнеров синего и серого цветов с момента принятия решения об обустройстве КП и вывоз ТКО (п. 2,4 Распоряжение № 408- РВ).

В случае если обустройство контейнерных площадок на территории муниципального образования невозможно, то собственникам ИЖС предлагается вывоз ТКО с использованием индивидуальных контейнеров с учетом требований к территории муниципального образования согласно пункту 6.

Согласно п. 6 Распоряжения №408-РВ - территория муниципального образования считается соответствующей условиям приема ТКО из индивидуальных контейнеров при следующих условиях:

- отсутствие возможности оборудовать общую контейнерную площадку в соответствии с СанПин;

- наличие подъездных путей к местам установки индивидуальных контейнеров;

- наличие возможности размещения индивидуальных контейнеров перед домовладением для идентификации собственника контейнера, при этом расстояние от маршрута следования мусоровоза не должно превышать 10 метров (если более 10 м, то обязанность доставить индивидуальные контейнеры к месту погрузки в мусоровоз лежит на владельце контейнеров);

- наличие возможности соблюдения водителями правил безопасности дорожного движения при маневрировании и остановке мусоровоза для погрузки;

- наличие возможности соблюдения требований охраны труда (жизни и здоровья) для экипажа мусоровоза в процессе погрузки;

- использование собственниками ИЖС индивидуальных контейнеров согласно стандартам Московской области, установленным уполномоченным органом государственной власти Московской области.

В соответствии с п.7 Распоряжения №408-РВ - индивидуальный вывоз контейнеров возможен при наличии утвержденной в установленном порядке ОМСУ схемы санитарной очистки территории или плана благоустройства территории с указанием возможности использования индивидуальных контейнеров для складирования ТКО.

При этом, согласно п. 5 Распоряжения №408-РВ в случае, если обустройство КП на территории муниципального образования возможно, но собственники ИЖС единогласно против (100%), то принимается решение об организации вывоза ТКО с использованием индивидуальных контейнеров.

Уведомлений о принятии такого решения от органов местного самоуправления в адрес Регионального оператора не поступало.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Региональный оператор обязан транспортировать ТКО исключительно с мест накопления отходов, определенных законодательством, а также включенных в территориальную схему и схему санитарной очистки.

При этом определение схемы размещения мест накопления входит в компетенцию органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 13.4, статьи 8 Федерального закона № 89- ФЗ).

В данном случае, органом местного самоуправления оборудована контейнерная площадка по адресу: <адрес>, <адрес>. На указанной контейнерной площадке установлено два контейнера для смешанных отходов с ежедневным графиком вывоза и один контейнер РСО с графиком вывоза каждый третий день.

Ввиду того, что на территории <адрес><адрес> обустройство контейнерной площадки возможно, уведомлений о том, что собственники ИЖС единогласно против обустройства контейнерной площадки, либо мнение собственников ИЖС разделились и принято решение об организации вывоза ТКО с использованием индивидуальных контейнеров, либо о комбинированном способе санитарной очистки территории муниципального образования от ТКО в адрес Регионального оператора от органов местного самоуправления не поступало.

При этом, Распоряжением №408-РВ предусмотрено, что индивидуальный вывоз контейнеров возможен при наличии утвержденной в установленном порядке ОМСУ схемы санитарной очистки территории или плана благоустройства территории с указанием возможности использования индивидуальных контейнеров для складирования ТКО.

Кроме того, ФИО1 не лишен возможности пользоваться услугами ООО "Каширский РО" по вывозу твердых коммунальных отходов на ближайшей муниципальной контейнерной площадке, оборудованной для складирования ТКО.

При таких обстоятельствах, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к ООО «Каширский региональный оператор» об обязании заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы через Коломенский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме принято 22.10.2025.

Председательствующий /подпись/ О.Ю. Жучкова

Копия верна

Председательствующий О.Ю. Жучкова