Решение № 12-160/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-160/2019

Дело № 12-160/2019


РЕШЕНИЕ

10 декабря 2019 года г. Орёл

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Сергунина И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №75» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление №302 заместителя начальника Московского Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 14 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №302 заместителя начальника Московского Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 14 октября 2019 года частное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №75» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее-ЧДОУ «Детский сад №75» ОАО «РЖД») привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ЧДОУ «Детский сад №75» ОАО «РЖД», не согласившись с указанным постановлением, обратилось с жалобой, указывая на то, что вынесенное постановление является не законным и необоснованным в части отказа административного органа в прекращении дела об административном правонарушении.

В ходе проведенной проверки (с 13.09.2019г. по 27.09.2019г.) были выявлены следующие нарушения:отсутствие локальной вытяжной системы вентиляции в цеху для мытья посуды, пищеблока; вход в здание детского сада, предназначенный для загрузки продуктов, не обеспечен засетчивающимися устройствами.

На момент возбуждения дела об административном правонарушении все вышеуказанные и вменяемые нарушения были устранены, о чем при составлении постановления было сообщено.

Детский сад №75 устранил полностью нарушения на стадии возбуждения административного дела и предпринимал действия по устранению выявленных нарушений до проведения проверки.

Касательно локальной вытяжной системы вентиляции, у Детского сада №75 имеется ежегодный акт периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования, выданный ВДПО Орловской области от 21 июня 2019 года №465 и свидетельствующий о пригодности дымовых и вентиляционных каналов допущенных к эксплуатации.

Зонт на системе вентиляции, расположенной над мойкой грязной посуды в цеху для мытья посуды, пищеблока, был установлен 10.10.2019 г., о чем до составления постановления №302 административный орган был уведомлен, с подтверждением фотографий.

По второму пункту выявленных нарушений следует, что согласно СанПиН 2.4.1.3049-13 пункт 17.9.в теплое время года засетчиваются окна и двери. Однако на момент проверки 19.09.2019 года средняя температура составляла +12 днем и +9 ночью, а за предшествующие сутки +7 днем и +7 ночью, что подтверждается распечаткой с официального сайта www.gismeteo.ru.

Засетчивающие устройства были сняты в связи с погодными условиями, и данный довод при проведении проверки был озвучен административному органу, проводившему проверку, наличие засетчивающего устройства подтверждается фотоматериалами.

Ввиду малой общественной опасности совершенного правонарушения и явной несоразмерно завышенной суммы штрафа в сравнении с последствиями совершенного деяния, Детский сад №75 ОАО «РЖД» заявляет ходатайство о снижении размера штрафа ниже низшего предела и снижении суммы штрафа до 15000 рублей.

ЧДОУ «Детский сад №75» ОАО «РЖД» просит признать незаконным и отменить постановление №302 от 14 октября 2019 года о назначении административного наказания о совершении правонарушения, предусмотренного, ст.6.6 КоАП РФ и снизить размер штрафа ниже низшего предела до 15 000 рублей.

В судебном заседании защитник ЧДОУ «Детский сад №75» ОАО «РЖД»-ФИО1 доводы жалобы поддержал, указал на то, что зонт на системе вентиляции расположенной над мойкой был установлен 10 октября 2019 года. ЧДОУ «Детский сад №75» ОАО «РЖД» привлекается к административной ответственности впервые, просил изменить данное постановление о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и снизить размер штрафа ниже низшего предела до 15 000 рублей.

Представитель ЧДОУ «Детский сад №75» ОАО «РЖД»- ФИО2 доводы жалобы поддержала, указывая на то, что засетчивающие устройства были сняты в связи с погодными условиями, при проведении проверки их вновь установили.

Представитель Московского Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту-Бердник А.И. доводы жалобы признал частично, указал на то, что ЧДОУ «Детский сад №75» ОАО «РЖД» вину признает.

Старший помощник Орловского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Евтюхова Е.Н. с жалобой ЧДОУ «Детский сад №75» ОАО «РЖД» не согласна.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии сост. 26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч.1 ст.28 вышеуказанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (ред. от 27.08.2015) утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В силу п.13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.

Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

Согласно п.17.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 в теплое время года засетчиваются окна и двери. Для борьбы с мухами внутри помещений допускается использовать механические методы (липкие ленты, мухоловки).

В соответствии со ст.6.6. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что постановлением №302 заместителя начальника Московского Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 14 октября 2019 года ЧДОУ «Детский сад №75» ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно данного постановления в период с 13 по 27 сентября 2019 в деятельности ЧДОУ «Детский сад № 75» ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <...>., выявлены нарушения закона.

В нарушение указанных требований закона технологическое оборудование моечной кухонной посуды (моечные ванны) детского сада не оборудовано локальными вытяжными системами вентиляций в зоне максимального загрязнения (п.13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13). Вход в здание детского сада, предназначенный для загрузки продуктов, не обеспечен засетчивающимися устройствами (п. 17.9. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки, экспертным заключением №693-0 от 19.09.2019 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области».

Своими действиями юридическое лицо - ЧДОУ «Детский сад № 75» ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения п специально оборудованных местах (столовых и других местах).

Дата совершения правонарушения - 19.09.2019 года, место совершения административного правонарушения - <...>.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.10.2019 года Орловского транспортного прокурора установлено, что Орловской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации питания в отношении ЧДОУ «Детский сад № 75» ОАО «РЖД» на основании решения от 12.09.2019 года №45 о проведении проверки с привлечением специалистов МТО Роспотребнадзора на железнодороржном транспорте и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области».

Проверкой установлено, что помещения, оборудование и иное имущество для оказания услуг питания воспитанникам детского сада не в полной мере соответствуют требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13.

Экспертным заключением №693-0 от 19.09.2019 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области», установлено, что представленные на экспертизу помещения, оборудование и иное имущество доя оказания услуг питания воспитанникам частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №75 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.13.4 – техническое оборудование моечной кухонной посуды (моечные ванны) не оборудовано локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались и подтверждаются совокупностью представленных доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, экспертным заключением №693-О от 19.09.2019, постановлением №302.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ЧДОУ «Детский сад № 75» ОАО «РЖД» было обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

При этом процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не было допущено.

Порядок привлечения ЧДОУ «Детский сад № 75» ОАО «РЖД» к административной ответственности не нарушен.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, должностным лицом соблюдены.

Доводы защитника и представителя ЧДОУ «Детский сад № 75» ОАО «РЖД» о снижении размера штрафа ниже низшего предела и снижении суммы штрафа до 15000 рублей не основаны на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5,30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №302 заместителя начальника Московского Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 14 октября 2019 года о привлечении Частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №75» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №75» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение 10 дней.

Судья Сергунина И.И.