Решение № 12-45/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-45/2020

Дело № 12-45/2020

УИД 42RS0005-01-2020-000404-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Ельмеева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

13 мая 2020 года

дело по жалобе представителя ТСЖ «Шахтеров, 17» П.Ю.М. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушение № 27/жк/20нов-310 от 21.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области Ч.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № 27/жк/20нов-310 Товарищество собственников жилья «Шахтеров 17» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

В жалобе представитель ТСЖ «Шахтеров, 17» П.Ю.М. просит постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области Ч.О.В. о привлечении ТСЖ «Шахтеров 17» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 7.22 КоАП РФ и назначения наказание в виде штрафа 40 000 рублей отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку считает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В жалобе указывает, что в материалах №/жк/20/нов-310 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, нет свидетельства зафиксированного вручения под расписку, исполнительному органу ТСН, правлению ТСН «Шахтеров 17», Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), о проведении проверки, извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении, а так же первичного, вторичного извещения, отказа в получении почтового отправления, которыми были они направлены почтой.

При проведении проверки, Зам. начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области Ч.О.В., установил, что «ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки наличия паспортов готовности многоквартирного дома при эксплуатации в зимних условиях выявлено, что паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях на <адрес> отсутствует. При этом в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.»

В соответствии с Общероссийским строительным каталогом (СК-1) «Правилам N 170» присвоен номер МДК 2-03.2003. (Методические документы).В банке данных «Нормативные правовые акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ, данный документ не значится.КоАП РФ не предусматривает ответственность за нарушение не нормативно правовых актов. Постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления».

Заявитель полагает, что для ТСН, данное постановление в отличии от Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 493; Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", является необязательным.

В письме Минрегионразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № сказано, что услуги и работы, предусмотренные утвержденными постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № Правилами и нормами технической эксплуатации илижилищного фонда, являются обязательными для управляющей или подрядной организации только в случае указания на них в договоре.В других случаях, указанные «Правила №» в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» имеют рекомендательный характер, так как в соответствии с данной нормой: «федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера».

Считает, что проводимая проверка юридического лица не соответствует требованиям, предусмотренным ст. 11 и 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ (ред. 22.02.2017г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля».

Считает, что по существу в действиях ТСН «Шахтеров 17», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, в связи с чем просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ТСН «Шахтеров 17» П.Ю.М. на доводах жалобы настаивал.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кемеровской области извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Судья, заслушав представителя ТСН «Шахтеров 17», исследовав материалы дела, материалы административного дела №, предоставленного из ГЖИ Кемеровской области, приходит к следующему выводу.

Статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления должностного лица проверяется в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статье 7.22 КоАП РФ, составляет, в том числе, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Организация эксплуатации и ремонта государственного, муниципального и частного жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований ЖК и ГК РФ.

Как следует из материалов дела и постановления в ходе проведения Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области проверки наличия паспортов готовности МКД при эксплуатации в зимних условиях ДД.ММ.ГГГГ установлено, что паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях напроспекту Шахтеров, д. 17 отсутствует. В комиссию Междуреченского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ паспорт не предоставлен.

Основанием для привлечения ТСЖ « Шахтеров17» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явился факт нарушения пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, что выразилось в непринятии мер по исполнению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и влечет нарушение жилищных прав.

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.4 ст.44 ЖК РФ собственниками помещений в многоквартирном доме выбран способ управления – управление товариществом собственников жилья.

В своей жалобе защита ТСН «Шахтеров 17» указывает, что проверка юридического лица была проведена с нарушением ст.20, а также не соответствует требованиям, предусмотренным ст.ст.11,14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно нет зафиксированного вручения под расписку, исполнительному органу ТСН, правлению ТСН «Шахтеров 17», заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), о проведении проверки, извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении, а так же первичного, вторичного извещения, отказа в получении почтового отправления, которыми были они направлены почтой.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, являющийся процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2).

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. ст. 28.2, 25.1 КоАП РФ может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен ст. 25.15 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 которой данные лица извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Существенное значение для правильного разрешения дела имеет фиксация не только факта отправления извещения, но и факта его получения адресатом до рассмотрения дела.

Из представленного административного материала следует, что проверка производилась в связи с поступлением информации МКУ «УРЖКК», что ТСН «Шахтеров 17» не предоставлен паспорт готовности МКД к эксплуатации в осенние-зимний период, для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством (л.д.34).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 28-28а), уведомление о проведении мероприятия по контролю с указанием на необходимость предоставления запрашиваемых документов (л.д. 27), извещение о предстоящем факте, дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 26), согласно которым срок проведения проверки не более 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ, проверку окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ, проведение мероприятия по контролю назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 12.30 по адресу: <адрес> в адрес председателя правления ТСН «Шахтеров 17» Т.М.П. направлены ДД.ММ.ГГГГ, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-32).

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому полномочный представитель проверяемого лица не явился, запрошенные документы не представлены (л.д.24-24а), который направлен почтой (л.д. 25)

ДД.ММ.ГГГГ консультантом Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО5 составлен протокол по делу об административном правонарушении 27/ЖК/20/НОВ-310 с указанием в нем на существо выявленных нарушений ТСЖ «Шахтеров 17» (л.д.23-23а).

Протокол №27/ЖК/20/НОВ-310 об административном правонарушении с актом проверки направлены председателю правления ТСН «Шахтеров 17» Т.М.П. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), которые согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. 37-38) адресат не получил.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 20 дела №27/2019-310 по административному правонарушению) было направлено ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес 4214038111@mail.ru, который является адресом электронной почты ТСН «Шахтеров, 17», а также повторно ДД.ММ.ГГГГ почтовой корреспонденцией (л.д. 21,22,33 дела № по административному правонарушению), которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. 36) вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что ТСН «Шахтеров, 17» извещалось о рассмотрении дела об административном правонарушении иными способами, перечисленными в ст. 25.15 КоАП РФ, которые позволяют удостовериться в фиксировании вручения извещения его адресату, не имеется. Таким образом, материалы дела не содержат достоверных сведений о надлежащем извещении председателя правления ТСН «Шахтеров 17» Т.М.П. о рассмотрении дела об административном правонарушении. Сведения о направлении электронного письма факта надлежащего уведомления не подтверждают, поскольку представленный в материалы дела скриншот отправленных писем не подтверждает факта его получения адресатом и ознакомления с его содержимым. При этом суд учитывает, что согласно п. 15.2 Устава ТСН «Шахтеров 17» от имени товарищества без доверенности действует Председатель правления, которым собранием Совета ТСН от ДД.ММ.ГГГГ избран Т.М.П., который в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в связи с травмой позвоночника, что подтверждается медицинской справкой. Из пояснений представителя ТСН «Шахтеров 17» П.Ю.М. Т.М.П. проходил лечение как в стационаре, так и амбулаторно. Согласно разделам 13,14 Устава ТСН правление ТСН не наделено полномочиями представлять интересы ТСН при рассмотрении дел об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес ТСЖ «Шахтеров 17» заказной почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Таким образом, доводы жалобы о ненадлежащем извещении ТСН «Шахтеров 17» о рассмотрении дела об административном правонарушении нашли подтверждение.

Доводы жалобы о том, постановление Госстроя РФ от 27.09.2003№170 носит рекомендательный характер и нормы указанного постановления не являются обязательными для исполнения, а значит их неисполнение не может является нарушением законодательства и образовывать состав вмененного правонарушения, следует признать несостоятельными, в виду следующего.

В соответствии со ст.138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано обеспечить выполнение требований Жилищного кодекса РФ, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также Устава товарищества, обеспечить надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Доводы жалобы о необоснованности вменения ТСН «Шахтеров 17» нарушения требований Постановления Госстроя РФ, которые, по мнению защиты, не являются обязательными для исполнения, направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм права.

В соответствии с ныне недействующим Положением о Государственном комитете РФ по вопросам архитектуры и строительства, утвержденным Постановлением Совета Министров РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 90 государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства (Госстрой России) являлся центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим межотраслевое регулирование деятельности в области архитектуры и строительства. В своей деятельности Госстрой России руководствовался Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, иными решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением. При этом Госстрой России в соответствии с возложенными на него задачами осуществлял функции по обеспечению разработки, утверждению и публикации государственных стандартов, норм и правил в области строительства, архитектуры и градостроительства, обязательных для исполнения всеми организациями и предприятиями независимо от их организационно-правовых форм;

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ федеральное агентство по строительству и ЖКХ преобразовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Указание в пункте 1 утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" на то, что они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, не свидетельствует о том, что эти правила не обязательны для исполнения собственниками помещений и по их поручению управляющей компанией.

Пунктом 1.1. Правил № 170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фондас целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Таким образом, Правила № обязательны для всех лиц, ответственных за обслуживание и ремонт жилищного фонда независимо от выбранной формы управления многоквартирного дома.

С учетом установленных существенных нарушений процессуальных требований, предъявляемых к порядку производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что право заявителя на защиту было нарушено.

На момент рассмотрения дела установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, составляющий два месяца, истек, оснований для возвращения дела на новое рассмотрение у суда не имеется.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области Ч.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушение № 27/жк/20нов-310 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ТСН «Шахтеров 17» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ТСН «Шахтеров 17» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области Ч.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушение № 27/жк/20нов-310 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ТСН «Шахтеров 17» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись О.А. Ельмеева

Копия верна судья: О.А. Ельмеева