Решение № 12-13/2020 12-883/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 13 января 2020 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Бебешко В.П.,

при секретаре Керимовой Э.Ф., Лебедева П.А.

с участием:

заявителя ФИО1

представителя административного органа – Административной комиссии в городском округе г. Костромы ФИО2, представившего доверенность № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома № от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20.04.2019 №526-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома № от <дата> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20.04.2019 №526-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» за размещение <дата> в 12:48:05 по адресу <адрес> у <адрес> на участке с зелеными насаждениями транспортного средства марки RENAULT SR государственный регистрационный знак №, собственником которого он является.

Считая постановление административного органа незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в Свердловский районный суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе ФИО1 указал, что из фотоматериала, на основании которого было вынесено постановление, нельзя однозначно сделать вывод о нахождении автомобиля на участке с зелеными насаждениями, поскольку отсутствует бордюр, разделяющий проезжую часть и землю с насаждениями. На фото видно, что автомобиль стоит на грунтовой поверхности, на которой отсутствует какая либо растительность. Согласно Перечня озелененных территорий города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 29.07.2019 №1300, указанное в постановлении № место (адрес) совершенного правонарушения, не входит в перечень озелененных территорий города Костромы. Указанное в постановлении № место, находится на территории арендованного участка, отведенного под строительство коммерческого объекта, что подтверждается: письмом Главы администрации г. Костромы от <дата> №, скриншотами карт с координатами места совершения правонарушения и границ арендованного участка. Фотоматериалы комплекса "ПаркНет" не могут использоваться при вынесений постановлений, предусмотренных статьей ст.2.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как комплекс "ПаркНет" не имеет функции самостоятельной автоматической фотофиксации нарушений. Комплекс "ПаркНет", представляющий из себя планшетный компьютер, может фотофиксировать нарушения только при помощи манипуляций оператора (человека) и на его усмотрение. В постановлении № указано, что техническое средство "ПаркНет" №00381 имеет действующую поверку со сроком действия до 21.03.2020. Административное наказание было вынесено на основании Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений https://fgis.gost.ru/, отсутствует информация об этом.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснил, что в постановлении отсутствует указание на работу прибора «ПаркНет» именно в режиме благоустройства территории. В судебное заседание представил выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 09.12.2019 согласно которому земельный участок, на котором расположен автомобиль относится к виду разрешенного использования – дома малоэтажной жилой застройки.

Представитель административной комиссии полагал постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно ч. 1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями, на детских, игровых и спортивных площадках, если данные действия запрещены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пять тысяч рублей, на должностных лиц - десяти тысяч рублей, на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

Согласно ГОСТ 28329-89 «Зеленые насаждения» - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории. Согласно п. 5.2 ст. 23 Правил, запрещается размещение транспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями. Одновременно названным правовым актом предусмотрено, что стоянка личного автотранспорта допускается на придомовых территориях в один ряд и должна обеспечивать беспрепятственное передвижение уборочной и специальной техники. (п.6 ст. 23 Правил).

Правонарушение зафиксировано в автоматическом режиме при помощи специального технического средства «ПаркНет», идентификатор 00381, свидетельство о поверке СП 1903085, поверка действительна до 21.03.2020 года, сертификат соответствия №ТП 137-19, действителен до 11.09.2022 года. ФИО1 привлечен к административной ответственности как собственник транспортного средства.

Как следует из представленного в суд представителем административного органа руководства по эксплуатации данного прибора комплекс измерительных значений «ПаркНет» согласно п. 1.1 предназначен для фотофиксации в автоматическом режиме нарушений, связанных с транспортными средствами, в том числе нарушений в сфере благоустройства городской территории (стоянка на тротуарах, газонах и т.п.)

Суд полагает, что имеющиеся в деле доказательства не свидетельствуют о бесспорной верности вывода о вине ФИО1

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Эти требования закона по настоящему делу административным органом в полной мере не выполнены.

Согласно руководству по эксплуатации комплекс «ПаркНет» предназначен для фотофиксации в автоматическом режиме следующих видов нарушений, связанных с транспортными средствами: нарушение Правил дорожного движения; нарушение оплаты парковки; нарушение в сфере благоустройства.

В зависимости от вида нарушения перед началом эксплуатации комплекса выбирается режим его работы.

Из постановления о назначении административного наказания и фотоматериала, а также протокола заседания административной комиссии не следует, что комплекс «ПаркНет» во время фиксации административного правонарушения действовал в режиме благоустройства городской территории, за что ФИО1 был привлечен к административной ответственности.

Поскольку техническое средство, работающее в автоматическом режиме, применено не в соответствии с документами, регламентирующими порядок его эксплуатации, зафиксировало административное правонарушение в неизвестном режиме работы программного обеспечения, полученное доказательства нельзя признать допустимым.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Допущенное нарушение процессуальных требований при вынесении постановления о назначении административного наказания, является существенным, поскольку представленные доказательства не соответствуют положениям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о достаточности для установления юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения, определенных статьей 26.1 названного Кодекса, и позволяющих установить наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее законодательство о благоустройстве территории, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы заявителя о том, что земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему транспортное средство и как достоверно установлено в суде, имеющий кадастровый номер № отнесен к категории земель населенных пунктов по виду разрешенного использования к домам малоэтажной жилой застройки согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, подтвержденным соответствующей выпиской ЕГРН от 09.12.1019. То есть у суда нет достаточных оснований соглашаться с административным органом о том, что данный участок местности можно отнести к детским и спортивным площадкам, газонам, участкам с зелеными насаждениями.

На основании изложенного у суда имеются основания для отмены постановления административной комиссии г. Костромы в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома № от <дата> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20.04.2019 №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья В.П. Бебешко

Копия верна