Решение № 2-375/2018 2-375/2018~М-363/2018 М-363/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-375/2018

Дело № 2-375/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Барда 20 сентября 2018 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.

с участием помощника прокурора Бардымского района Ашировой Л.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя администрации Бардымского сельского поселения ФИО2

при секретаре Кантугановой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Бардымское», третье лицо администрация Бардымского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края, о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Бардымского района Пермского края обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать МУП ЖКХ «Бардымское» привести работу очистных сооружений (КОС МУП ЖКХ «Бардымское») в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе произвести необходимую модернизацию указанного объекта, исключающую сброс недостаточно очищенных стоков в водный объект, в срок до 31.12.2019 года.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка соблюдения водного законодательства в деятельности МУП «ЖКХ Бардымское» <данные изъяты> при эксплуатации очистного сооружения КОС и сбросе сточных вод в реку <адрес>.

Деятельность по сбросу сточных вод осуществляется предприятием в целях оказания жителям и лицам, пребывающим на территории Бардымского сельского поселения услуг водоснабжения и водоотведения.

Учредителем указанного предприятия является администрация Бардымского сельского поселения Бардымского муниципального района.

В ходе проверки установлены нарушения водного законодательства при осуществлении сброса загрязняющих веществ в водный объект - реку <данные изъяты> МУП «ЖКХ Бардымское», а именно не исполнено предписание Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края об устранении нарушений, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что МУП ЖКХ «Бардымское» продолжает превышать нормативы качества сбрасываемых сточных вод, предусмотренных условиями Решения на пользование водными объектами и Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Аширова Л.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Согласна с мнением представителя ответчика о сроке исполнения решения суда до 31.12.2020 года.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал, однако просит установить срок устранения нарушений до 31.12.2020 года, поскольку здание построено в 1987 году, имеет существенный износ, необходимо финансирование для ремонта более 20 млн рублей, для чего они вынуждены будут обращаться в администрацию района и поселения. Выделение финансовых средств, проведение конкурсов, выполнение работ потребует значительного времени и уложиться в срок до конца 2019 года будет не реально.

Представитель третьего лица администрации Бардымского сельского поселения ФИО2 с иском согласна, поддерживает доводы ответчика о сроке исполнения решения суда.

Выслушав помощника прокурора Бардымского района, представителя ответчика, третьего лица, изучив представленные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу статьи 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 названного выше Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация строений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного Закона, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В статье 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии со статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица, осуществляющие эксплуатацию строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе путем обезвреживания сбросов загрязняющих веществ.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Согласно части 6 статьи 58 Водного Кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно статье 60 Водного Кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного природного характера, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения и водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В судебном заседании установлено, что помощником прокурора Бардымского района 28.08.2018г. проведена проверка соблюдения водного законодательства в деятельности МУП «ЖКХ Бардымское» при эксплуатации очистного сооружения КОС и сбросе сточных вод в реку <адрес>, о чем составлен акт проверки исполнения природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушения водного законодательства при осуществлении сброса загрязняющих веществ в водный объект - реку <данные изъяты> МУП «ЖКХ Бардымское», а именно не исполнено предписание Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края об устранении нарушений, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что МУП ЖКХ «Бардымское» продолжает превышать нормативы качества сбрасываемых сточных вод, предусмотренных условиями Решения на пользование водными объектами и Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. (л.д.53-54)

Факты нарушений отражены:

В экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого в 2016 году имелись систематические превышения сбросов загрязняющих веществ:

по содержанию аммиака, превышения составляло от 226 до 474 раза;

по содержанию железа, превышения составляло от 3,6 до 8 раз;

по содержанию нитрит - аниона в январе, апреле, мае, июле, ноябре2016, превышения составляло в 1,25 раза, в 2 раза, в 2,25 раза, в 3,63 раза, в1,13 раза соответственно;

по содержанию нефтепродуктов, превышение составляло от 1,14 до26 раз;

по содержанию БПК5, превышения составляло от 6,33 до 21, 86 раза;

по содержанию фосфатов, превышения составляло от 27 до 64 раз;

разовые превышения в мае 2016 года по содержанию сульфат-анионав 1,15 раза;

разовые превышения в январе 2016 года по содержанию ХПК в 1,97раза.

Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект <данные изъяты>) для МУП ЖКХ «Бардымское» не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» п.5.2. приложение №1, п.6.2. (л.д.20-21)

В акте проверки Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого при замере состава поверхности воды реки <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован рост показателей ХПК в 1,1 раза, ионов аммония в 1,1 раза, нефтепродуктов в 1,8 раза. (л.д.23-26)Приказом Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края № СЭД-36-01-05-61 от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП ЖКХ «Бардымское» (л.д.28-29).

В акте проверки Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого при замере проб отобранных на выходе с очистных сооружений после очистки, среднее значение концентраций измеренных загрязняющих составили: ХПК степень очистки составило - 65%, ВПК степень очистки составило - 67%, ионы аммония степень очистки - 0%, фосфат ионы степень очистки - 0%, взвешенные вещества степень очистки - 59%, нефтепродуктов степень очистки - 40%, что свидетельствует о практическом отсутствии стадии биохимической очистки. Выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): пункт № Предписания от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, не проведены достаточные мероприятия по снижению концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, концентрации загрязняющих веществ в сточных водах не доведены до установленных нормативов; пункт № Предписания от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, не получено специальное разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект (л.д.31-33)

Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края вынесено решение о предоставлении водного объекта в пользование МУП ЖКХ Бардымского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края (л.д. 13-19).

Согласно протоколов лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения по их результатам свидетельствуют об практически отсутствии стадии биохимической очистки; в следствии отсутствия стадии биохимической очистки на выпуске с очистных сооружений состав сточных вод относится к категории не нормативно очищенных сточных вод; зафиксирован рост значений концентраций ионов аммония в 1,1 раз между контрольным и фоновым створами, что обусловлено воздействием не нормативно очищенных сточных вод БОС МУП ЖКХ «Бардымское» с.Барда на реку <данные изъяты>. (л.д.34-41)

Согласно протокола санитарно-эпидемиологического обследования Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от 22.08.2018г. канализационно-очистных сооружений (КОС) МУП ЖКХ «Бардымское» по адресу: <адрес>, установлено следующее:

- лабораторный контроль качества сбрасываемых сточных вод с апреля месяца 2018 г. не осуществляется, не представлены результаты производственного лабораторного контроля качества сбрасываемых сточных вод за 2 и 3 кварталы 2018 г., что не соответствует требованиям п. 7.1., п. 6.12. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 2.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- в результате анализа результатов производственного лабораторного контроля качества сбрасываемых сточных вод за 1 квартал, установлено, что качество сбрасываемых сточных вод по микробиологическим показателям не соответствует требованиям санитарных правил и норм (обнаружены общие колиформные бактерии в количестве более 24000 КОЕ/100 мл при нормативе не более 500 КОЕ/100 мл; обнаружены термотолерантные колиформные бактерии в количестве более 24000 КОЕ/100 мл при нормативе не более 100 КОЕ/100 мл; обнаружены термотолерантные колиформные бактерии в количестве 500 КОЕ/100 мл при нормативе не более 100 КОЕ/100 мл), что является нарушением требований п. 3.4., п. 4.1.1., п. 5.2. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (л.д. 52).

Согласно информации МУП ЖКХ «Бардымское» проект нормативов допустимых сбросов (НДС) в КОС МУП ЖКХ «Бардымское» был заказан в проектную организацию ООО «<данные изъяты>» в 2014 г. В декабре 2017 года проект был отправлен Камским ВБУ на дополнительную доработку (письмо № от 15.12.2017г). На сегодняшний день проект готов на 80%. (Письмо о ходе работы №/Н667 от ДД.ММ.ГГГГг.) Так же сообщают, что нарушения, выданные Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края в 2017 году по сбросу сточных вод в реку <данные изъяты> не устранены, в связи с тем, что КОС-400 были построены в 80-ые года, здание сильно изношено, капитальный ремонт сооружения не проводился. МУП ЖКХ «Бардымское» были приняты меры по улучшению биохимической очистки: были куплены биорегуляторы «Биофокс» в количестве необходимом для нормализации процесса очистки. Но согласно анализам, проведенным в октябре 2017 года, эффекта это не дало. После разбирательств с экспертами лаборатории пришли к мнению, что температуры сточных вод входящих в очистные сооружения не достаточно не только для комфортного развития микроорганизмов, но и их существования. Также для круглогодичной полноценной работы биологической очистки необходимо постоянное горячее водоснабжение в целом в <адрес>, температура в зимнее время сточных вод охлаждается по причине большого расстояния от КНС до КОС, а в летнее время также сказывается отключение горячей воды в <адрес>. На сегодняшний день совместно с Администрацией Бардымского сельского поселения ведутся работы по приобретению материалов на утепление здания КОС и выполнение работ хозяйственным способом МУП ЖКХ «Бардымское». В 2018 году были очищены иловые площадки от остаточного (переработанного) ила, заменены фильтрующие элементы. Для улучшения процесса очистки сточных вод, принимаемых мер Администрацией Бардымского сельского поселения и МУП ЖКХ «Бардымское» недостаточно. Необходимо провести глубокий экспертный анализ КОС, и принять решение по проектированию новых современных очистных сооружений. (л.д.46).

Согласно информации администрации Бардымского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края от 17.08.2018г., что согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» канализационные очистные сооружения закреплены за муниципальном унитарном предприятием жилищно-коммунального хозяйства Бардымского сельского поселения. На ремонт и устранения нарушений работы канализационных очистных сооружений МУП ЖКХ «Бардымское» из бюджета Администрации Бардымского муниципального района перечислены следующие денежные средства: в 2009 году - 1 749 600 руб.; 2010 - 1500 000 руб., 2011- 99 507,16 руб. Из бюджета администрации Бардымского сельского поселения в 2015 году- 360 000 руб. Также на устранение аварии на скважинах и предотвращение аварийной ситуации на КНС в 2016 году МУП ЖКХ «Бардымское» перечислены следующие денежные средства: из бюджета Администрации Бардымского муниципального района -229 019 руб., из бюджета администрации Бардымского сельского поселения - 172 975 руб. В пределах бюджетных ассигнований в бюджете Бардымского сельского поселения на 2018 год на организацию в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения заложено 300000 руб. В связи со сложной финансовой ситуацией, а также в связи с тем, что КОС обслуживает объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, относящиеся к ведению Администрации Бардымского муниципального района, администрация Бардымского сельского поселения обращалась к главе муниципального района - главе Администрации Бардымского муниципального района о предоставлении финансовой помощи для ремонта и устранения нарушений работы канализационных очистных сооружений. В финансовой помощи администрации поселения было отказано (л.д. 49-50).

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что МУП «ЖКХ Бардымское» допустило нарушения водного законодательства при осуществлении сброса загрязняющих веществ в водный объект - реку <данные изъяты>, им не исполнено предписание Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края об устранении нарушений, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что МУП ЖКХ «Бардымское» продолжает превышать нормативы качества сбрасываемых сточных вод, предусмотренных условиями Решения на пользование водными объектами и Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, никаких доказательств, которые могли бы с достоверностью свидетельствовать об отсутствии установленных нарушений действующего законодательства, в нарушение положений указанной нормы, стороной ответчика в материалы дела не представлено. Более того, исковые требования ответчик признает.

Несоблюдение природоохранного законодательства ставит под угрозу экологическое состояние водных объектов как основы жизни и деятельности человека, как важнейших составных частей окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, и тем самым, соблюдение конституционного права человека на благоприятную окружающую среду.

Представителю ответчика разъяснены последствия признания иска в соответствии со ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которые ему понятны.

Стороны просят принять признание исковых требований ответчиком.

В соответствии со ст. ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание заявленных требований истца представителем ответчика. Признание заявленных требований не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы сторон и других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Бардымского района, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить исковые требования.

Также суд считает заслуживающим внимание довод ответчика о необходимости установления срока устранения нарушений – до 31.12.2020, поскольку устранение нарушений требует значительных финансовых вложений, изыскание этих средств, проведение конкурсных процедур, выполнение работ, для чего потребуется значительное время. При этом суд учитывает, что представитель истца не возражает на установление указанного срока.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МУП ЖКХ «Бардымское» привести работу очистных сооружений (КОС МУП ЖКХ «Бардымское») в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе произвести необходимую модернизацию указанного объекта, исключающую сброс недостаточно очищенных стоков в водный объект, в срок до 31 декабря 2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца.

С у д ь я : А.Р. Махмудова