Постановление № 5-20/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 5-20/2019

Дело №5-20/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 апреля 2019 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Танганов Б.И., при секретаре Тороновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» ... по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

установил:

В Советский районный суд г.Улан-Удэ поступил протокол, составленный консультантом отдела надзора и контроля в сфере образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки по РБ ФИО3, и другие материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» ....

В судебном заседании должностное лицо ФИО3 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании директор МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» ... ФИО4 не оспаривал обстоятельства составления протокола. Суду пояснил, что здание школы по адресу: ..., 3 уч. ... является переоборудованным из казарменного здания, принадлежащего ранее войсковой части МО РФ. Действительно по данному зданию отсутствует лицензия на осуществление педагогической деятельности, это вызвано тем, что муниципалитет не может оформить право собственности на земельный участок принадлежащий МО РФ, также имеются недостатки выявленные Управлением Роспотребнадзором по РБ, большинство из которых в настоящем устранены. Вместе с тем принимаются все меры для приведения документов и здания в соответствие с требованиями к школьному учреждению. Однако данные обстоятельства не зависят исключительно от самой школы. Просил признать правонарушение малозначительным.

Изучив представленные материалы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административное наказание.

Согласно представленным материалам дела МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» ... с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет образовательную деятельность без лицензии в здании по адресу: ..., 3 уч. ....

Указанное подтверждается представленными материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями директора школы ФИО4 и его пояснениями, данными в судебном заседании, иными представленными суду материалами.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с положениями ст.91 названного Федерального закона образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Оценивая материалы дела, пояснения лиц участвующих в деле, прихожу к выводу о том, что вина МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» ... и факт осуществления образовательной деятельности без соответствующей лицензии в здании по адресу: ..., 3 уч. ..., нашли свое подтверждение.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом органа осуществляющего лицензирование образовательной деятельности на территории Республики Бурятия. Действия юридического лица МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» ... должностным лицом правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, т.е. осуществление образовательной деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Доводы представителя школы о возможности признания данного правонарушения малозначительным обсуждены и подлежат отклонению. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения школы от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

К смягчающим обстоятельствам административного правонарушения относится совершение правонарушения впервые, сведений о том, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» ... ранее привлекалось к административной ответственности материалы дела не содержат.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Санкцией части 1 ст.19.20 КоАП РФ установлено, что за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности в виде штрафа либо приостановления деятельности при рассмотрении настоящего дела не установлено. Необходимо учесть, что школа являясь общеобразовательным учреждением при осуществлении основного вида деятельности какой-либо прибыли не извлекает, а безосновательное приостановление деятельности может повлечь неблагоприятные последствия как для лиц обучающихся, так и преподавательского состава. Обстоятельств влекущих угрозу их жизни или здоровья не выявлено, прямо свидетельствующих об этом документов материалы дела не содержат.

С учетом установленных по делу обстоятельств, нахожу в данном случае возможность применения административной ответственности в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней путем подачи жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Б.И. Танганов