Решение № 12-33/2020 12-408/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-33/2020

Дело № 12-33/2020
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 января 2020 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Дворягина О.В.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.А.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" на постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 18.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ПАО "ФСК ЕЭС"), ИНН - <***>, КПП 772801001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 18-284/2019 от 18.11.2019 г. ПАО "ФСК ЕЭС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с постановлением ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400.000 рублей.

ПАО "ФСК ЕЭС" обжалует данное постановление, просит его изменить, снизив размер назначенного штрафа, указывая на то, что правонарушение не повлекло негативных последствий для физических, юридических лиц, а также для окружающей среды, юридическое лицо раскаивается в совершении правонарушения, что является смягчающим наказание обстоятельством. Назначенное наказание несоразмерно совершенному правонарушению, мера административного взыскания в данном случае не обеспечивает достижения целей административного наказания, тем самым носит карательный характер.

Представитель ПАО "ФСК ЕЭС" в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Судья, выслушав представителя ПАО "ФСК ЕЭС", изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 8.32 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 9 (1) вышеназванных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с п. 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Согласно п. 19 вышеуказанных Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В силу п. 21 Правил пожарной безопасности в лесах складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

В соответствии п. 34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Согласно п. 35 Правил при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Из материалов дела следует, что 19.09.2019 г.. в 14 часов 00 минут государственным лесным инспектором Московской области, старшим участковым лесничим филиала "Русский лес" ГКУ МО «Мособллес» ФИО2 при патрулировании территории лесного фонда по маршруту № 16/Шт в соответствии с приказом ГКУ МО «Мособллес» № П-1995 от 27.12.2018 произведен осмотр лесного участка квартала 33 выделов 18, 19, 24 Шатовского участкового лесничества филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес», а также прилегающей территории, расположенной вблизи д. Ивановское г.о. Серпухов Московской области, на участке просеки под воздушными линиями электропередачи ВЛ 220кВ Каширская ГРЭС-Ока I цепь и ВЛ 220кВ Каширская ГРЭС-Ока II цепь (ВЛ 220 кВ «Кашира – Ока 1,2) в районе трех опор с обозначениями «К-О 1260, К-О 2260», «К-О 1 261, К-О 2 261» и «К-О 1 262, К-О 2 262» было выявлено нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившиеся в том, что ПАО "ФСК ЕЭС", являющееся собственником вышеуказанной ВЛ на основании свидетельства о государственной регистрации, при эксплуатации и использовании ВЛ и ее опор в условиях особого противопожарного режима не обеспечило в установленном порядке складирование и уборку древесины и порубочных остатков, в том числе не обеспечило освобождение от горючих материалов (порубочных остатков) территорию просеки ВЛ 220 кВ «Кашира-Ока 1,2». Кроме того, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в условиях пожароопасного сезона и особого противопожарного режима не обеспечена очистка территории земель нелесного фонда вблизи места расположения опоры с обозначениями «К-О 1262, К-О 2-262, с запада прилегающей к лесу в выделах 18, 24 квартала 33 Шатовского участкового лесничества, от порубочных остатков, сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 м от леса и не обеспечило отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером. Вышеуказанные нарушения совершены в период действия пожароопасного периода, введенного Постановлением Правительства Московской области от 12.02.2019 г. № 64/5 «О подготовке к пожароопасному периоду на территории Московской области в 2019 году», начало и завершение которого определено с 10.04.2019 г. по 01.11.2019 г. Кроме того, вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора Московской области от 15.04.2019 г. № 167-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и установления особого противопожарного режима на территории Московской области», который был установлен с 01.05.2019 г.

Факт совершения ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" указанного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 18-284/2019 от 30.09.2019г., составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; актом осмотра территорий от 19.09.2019 г., в котором установлены и зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ПАО "ФСК ЕЭС"; фототаблицей к акту от 19.09.2019 г.; таксационными описаниями и чертеж-схемами Шатовского лесничества; свидетельством о государственной регистрации права, техническим паспортом электросетевого комплекса "Подстанция 220 кВ "Ока" № 400 с линиями электропередачи.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ПАО "ФСК ЕЭС" в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству, они оценены должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установлено, что ПАО "ФСК ЕЭС" в соответствии со свидетельством о государственной регистрации является лицом, ответственным за электросетевой комплекс "Подстанция 220 кВ Ока" № 400 с линиями электропередачи.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения ПАО "ФСК ЕЭС" административного правонарушения.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КРФ об АП, с учетом имеющихся смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, размер назначенного наказания соответствует принципам разумности и справедливости, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, объектом которого является охрана окружающей среды и природопользования.

При таких обстоятельствах, жалоба ПАО "ФСК ЕЭС" о снижении размера административного штрафа удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" на постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 18.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - оставить без удовлетворения, а постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 18.11.2019 г. – без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения копии решения.

Судья: О.В. Дворягина