Решение № 12-1323/2025 21-664/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 12-1323/2025

Судья Леконцев А.П. Дело № 21-664/2025 (№ 12-1323/2025)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Стрелковой Ю.А., рассмотрев 24 декабря 2025 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми дело по жалобе ФИО1 на постановление УФАС по Республике Коми от 20 октября 2025 года <Номер обезличен> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 ноября 2025 года,

установил:

постановлением ... от 20 октября 2025 года <Номер обезличен>, оставленным без изменения решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 ноября 2025 года, ректор ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима ФИО2" ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Выражая несогласие с вынесенными актами, ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит об их отмене, приводя доводы об отсутствии события, состава административного правонарушения, о неправомерном сужении дискреционных полномочий заказчика и подмены правовой оценки товароведческой, необоснованном игнорировании обстоятельств, свидетельствующих о добросовестности и отсутствии ущерба.

ФИО1, надлежаще извещённая о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явилась, её защитник Киселев В.И. поддержал доводы жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (действовавшей на 24 декабря 2024 года) и частью 3 статьи 7.30.2 указанного Кодекса (действующей с 01 марта 2025 года) предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В частности, исходя из части 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 данного Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 05 марта 2025 года <Номер обезличен> проведена плановая выездная проверка соблюдения ФГБОУ "СГУ им. Питирима ФИО2" требований законодательства о контрактной системе в период с 17 марта 2022 года по текущий период 2025 года.

По итогам проверки установлено, что ФГБОУ "СГУ им. Питирима ФИО2" явилось заказчиком закупки путём проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка брендированной сувенирной и раздаточной продукции", извещение № 0307100005024000036. Описание объекта закупки указано с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, а также размещено в составе извещения о закупке в форме электронного документа.

По результатам закупки 21 октября 2024 года заключён контракт № 0307100005024000036 (реестровый номер <Номер обезличен>), в который, в нарушение требований антимонопольного законодательства, на основании дополнительного соглашения № 1 от 24 декабря 2024 года в характеристики товаров "Комплект "Блокнот с ручкой" с логотипом" и "Кружка с логотипом" (пункты 8,17 Технического задания) внесены изменения, не отнесённые к их улучшению:

- до изменений товар "Комплект "Блокнот с ручкой" с логотипом" имел следующие характеристики: цвет обложки красный или бордовый, размер изделия Ш14,6*В18,3*Г0,6см, материал ручки пластик, цвет блока белый в клетку или без, материал обложки полипропилен, после изменений - цвет обложки натуральный / красный или натуральный / черный, размер изделия: Ш13,0*В17,3*Г1,4 см, материал ручки переработанная бумага, картон, пластик, цвет блока кремовый в линейку, материал обложки картон;

- до изменений товар "Кружка с логотипом" имел следующие характеристики: материал изделия: фарфор, покрытие софт тач, после изменений - материал изделия - керамика.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 11 июня 2025 года <Номер обезличен>, актом плановой проверки от 18 апреля 2025 года <Номер обезличен>, которыми зафиксировано событие вменяемого административного правонарушения, извещением о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки <Номер обезличен> с приведением характеристик товаров "Комплект "Блокнот с ручкой" с логотипом" и "Кружка с логотипом", контрактом № 0307100005024000036 на поставку брендированной сувенирной и раздаточной продукции, заключенный между ФГБОУ "СГУ им. Питирима ФИО2" в лице ректора ФИО1 и ФИО, Техническим заданием поставки брендированной сувенирной и раздаточной продукции, дополнительным соглашением № 1 от 24 декабря 2024 года, в соответствии с которым внесены изменения в характеристики товаров, приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> об утверждении ФИО1 ректором ФГБОУ "СГУ им. Питирима ФИО2" с <Дата обезличена>, трудовым договором от <Дата обезличена><Номер обезличен> и уставом ФГБОУ "СГУ им. Питирима ФИО2", а также иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в деянии ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В рассматриваемом случае обстоятельства, влекущие возможность изменения условий контракта отсутствовали, улучшение качества, технических и функциональных характеристик (потребительские свойства) спорных товаров для закупки не последовало. В частности, уменьшение размера товара "Комплект "Блокнот с ручкой" с логотипом", материала обложки с полипропилена на картон, материала изделия "Кружка с логотипом" с фарфора на керамику объективно нельзя отнести к улучшению характеристик товара, позволяющих с применением положений статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ внести изменения в заключенный контракт.

При этом, при заключении данного дополнительного соглашения ФГБОУ "СГУ им. Питирима ФИО2" не подтверждено, что указанные в нем характеристики приобретаемых товаров, являются улучшенными по сравнению с первоначальными, соответствующие доказательства на момент принятия решения об изменении условий контракта у заказчика отсутствовали, сравнительный анализ цен, экспертиза, оценка на предмет улучшения характеристик товара не проводились.

Подлежат отклонению ссылки в жалобе на отсутствие удорожания контракта или причинения ущерба, поскольку преюдициального значения для квалификации деяния по части 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти обстоятельства не имеют. Правонарушение, предусмотренное указанной нормой, является формальным, посягает на единый действующий порядок осуществления закупок, работ для обеспечения государственных нужд, создает угрозу для надлежащей и своевременной оплаты поставленных товаров, услуг, свидетельствует об игнорировании виновным лицом законодательства о контрактной системе в сфере закупок, чем существенно подрывает авторитет государственных органов и учреждений.

Несогласие привлекаемого лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 24.5, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с учётом требований части 2, 3 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с заменой штрафа на предупреждение.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, равно как оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не установлено.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление ... от 20 октября 2025 года <Номер обезличен> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья В.М. Соболев