Решение № 12-105/2017 122/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-105/2017

Дело № – 122/2017 мировой судья

судебного участка №

Привокзального судебного района

г.Тулы


РЕШЕНИЕ

10 июля 2017 г. г.Тула

Судья Привокзального районного суда г.Тулы Пушкарь Н.А.,

с участием:

представителя ООО «Управление жилищного хозяйства» по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении №5-122/17 по жалобе представителя ООО «Управление жилищного хозяйства» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №62 Привокзального судебного района г.Тулы от 2 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №62 Привокзального судебного района г.Тулы от 2 июня 2017 года ООО «Управление жилищного хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В постановлении указано, что ООО «Управление жилищного хозяйства» осуществило предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Тула, <адрес> с нарушением лицензионных требований, что выразилось в невыполнении работ по содержанию и ремонту жилого дома, при следующих обстоятельствах: ООО «УЖХ» управляет многоквартирным жилым домом <адрес> г.Тулы на основании лицензии № от 3 июля 2015 г. и договора управления многоквартирным домом № от 13 июля 2015 г. 23 марта 2017 г. в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут при проведении главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Тульской области Т на основании распоряжения от 22 марта 2017 г. № о проведении внеплановой выездной проверки по обращениям К, и А, проживающих по адресу: г.Тула, <адрес>, установлено невыполнение работ по содержанию и ремонту жилого дома, а именно: продухи, выполненные в виде оконных рам, расположенные в цоколе 1-го подъезда, не застеклены (не закрыты), в приямках большое количество бытового мусора, приямки не оснащены крышками для предотвращения попадания осадков; крона дерева, растущего со стороны уличного фасада, ветвями касается шиферного покрытия и систем водостоков (воронки, желобов); в квартире №№ имеется неисправность чугунного канализационного стояка, сырость на потолке и стене возле него; в квартире №№ электрический щиток (на несколько квартир) находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует дверца, открыт, отсутствует изоляция проводов, наличие следов подгорания, не укомплектован, что не соответствует п.п.10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491, п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. №416, Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. №170, и является нарушением лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, пп. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. №1110.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Управление жилищного хозяйства» по доверенности ФИО1 обратилась с жалобой в Привокзальный районный суд г.Тулы, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №62 Привокзального судебного района г.Тулы от 2 июня 2017 г. отменить. В обоснование своей жалобы указывает, что проверка проводилась без согласования с органом прокуратуры, акт проверки составлен с нарушениями, а именно доверенность на Л выдана на представление интересов предприятия выдана сроком на три месяца, таким образом, ООО «УЖХ» необоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Управление жилищного хозяйства» по доверенности ФИО1 просила жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №62 Привокзального судебного района г.Тулы от 2 июня 2017 года отменить. Доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ООО «Управление жилищного хозяйства» по доверенности ФИО1 судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из видов деятельности, на которую требуется лицензия, является предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе, иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. №1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме…) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, установлено, что содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.11 вышеназванных Правил №491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз бытовых отходов.

В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. №170, в которых указано, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также параметры и условия, которые должны соблюдаться в целях безопасности людей и сохранности жилого дома.

Положения Правил являются обязательными для исполнения, в том числе управляющими организациями и лицами, на которых возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В соответствии положениями вышеназванного Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 стенки приямков должны быть не менее чем на 15 см выше уровня тротуара и отмостки, очистка мусора от снега производится не реже 1 раза в месяц, для защиты от дождя целесообразно устанавливать над ними откидные козырьки (п.4.1.5); не допускается захламлять и загрязнять подвальные помещения (п.4.1.15); отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов следует устранять по мере их накопления (п.4.7.2); электрощитовые и другие отключающие устройства, расположенные на лестнице, должны находиться в закрытых шкафах (п.4.8.15). Организации по обслуживанию жилищного фонда: должны обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации, при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности, принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры (п.5.6.6); обеспечивать проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации, инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации (п.5.8.3).

Как усматривается из материалов дела, ООО «Управление жилищного хозяйства» осуществило предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, что выразилось в невыполнение работ по содержанию и ремонту жилого дома, при следующих обстоятельствах: ООО «УЖХ» управляет многоквартирным жилым домом <адрес> г.Тулы на основании лицензии № от 3 июля 2015 г. и договора управления многоквартирным домом № от 13 июля 2015 г. 23 марта 2017 г. в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут при проведении главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Тульской области Т на основании распоряжения от 22 марта 2017 г. № о проведении внеплановой выездной проверки по обращениям К, и А, проживающих по адресу: г.Тула, <адрес>, установлено невыполнение работ по содержанию и ремонту жилого дома, а именно: продухи, выполненные в виде оконных рам, расположенные в цоколе 1-го подъезда, не застеклены (не закрыты), в приямках большое количество бытового мусора, приямки не оснащены крышками для предотвращения попадания осадков; крона дерева, растущего со стороны уличного фасада, ветвями касается шиферного покрытия и систем водостоков (воронки, желобов); в квартире №№ имеется неисправность чугунного канализационного стояка, сырость на потолке и стене возле него; в квартире №№ электрический щиток (на несколько квартир) находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует дверца, открыт, отсутствует изоляция проводов, наличие следов подгорания, не укомплектован, что не соответствует п.п.10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491, п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. №416, Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. №170, и является нарушением лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, пп. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. №1110.

Таким образом, мировым судьей установлено, что ООО «УЖХ», осуществляющим управление многоквартирным домом по адресу: г.Тула, <адрес> на основании лицензии и договора управления, допущено невыполнение работ по содержанию и ремонту жилого дома, что свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Вина ООО «Управление жилищного хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 27 марта 2017 г.; копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - ООО «УЖХ» № от 22 марта 2017 г.; копией обращения А от 16 марта 2017 г. в адрес Государственной жилищной инспекции Тульской области; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) проверки юридического лица - ООО «УЖХ» № от 23 марта 2017 г.; копией предписания № от 23 марта 2017 г.; копией уведомления генерального директора ООО «УЖХ» А о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копией приказа № от 27 июля 2016 г. о вступлении А в должность генерального директора ООО «УЖХ» на основании Решения единственного участника общества; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 6 апреля 2017 г. в отношении ООО «УЖХ»; копией Устава ООО «УЖХ», утвержденного протоколом № Общего собрания участников от 6 апреля 2012 г.; копией договора управления многоквартирным домом № от 13 июля 2015 г.; копией лицензии № от 31 марта 2015 г. ООО «УЖХ» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; копией должностной инструкции главного инженера ООО «УЖХ»; копией приказа о приеме на работу Л на должность главного инженера ООО «УЖХ» от 10 января 2017 г.

Указанные доказательства получили надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Всем собранным по делу доказательствам, мировым судьей судебного участка №62 Привокзального судебного района г.Тулы, дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Управление жилищного хозяйства» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Мировым судьей исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении. Результат оценки доказательств нашел свое отражение в обжалуемом судебном постановлении.

Все доводы, содержащиеся в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении представителя ООО «Управление жилищного хозяйства» по доверенности ФИО1 обоснованно и аргументировано признаны мировым судьей несостоятельными, им дана надлежащая правовая оценка и оснований для их переоценки не имеется.

Из материалов дела усматривается, что судебное решение вынесено мировым судьей с соблюдением ст.24.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Оценка показаниям свидетелей дана на основании и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в ходе рассмотрения дела.

Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение достоверность доказательств, положенных в основу постановления о привлечении ООО «Управление жилищного хозяйства» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не установлено.

Иные доводы, изложенные в жалобе представителя ООО «Управление жилищного хозяйства» по доверенности ФИО1 направлены на переоценку исследованных при рассмотрении дела доказательств.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Наказание ООО «Управление жилищного хозяйства» в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначено менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в размере 150000 рублей с учетом принципа справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело мировым судьей допущено не было.

Оснований к отмене решения мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №62 Привокзального судебного района г.Тулы от 2 июня 2017 г. оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Управление жилищного хозяйства» по доверенности ФИО1, без удовлетворения.

Судья