Решение № 2-621/2017 2-621/2017~М-631/2017 М-631/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-621/2017

2-621/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Гусев 30 ноября 2017 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Безденежных М.А.,

при секретаре Аринушкиной Ю.Е.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении предварительно согласовать предоставление земельного участка, образовав испрашиваемый земельный участок из земельных участков нераграниченной собственности и находящегося в муниципальной собственности, утверждении схемы земельного участка, понуждении сформировать и установить сервитут для обеспечения проезда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском с учетом уточнения к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении предварительно согласовать предоставление земельного участка, образовав испрашиваемый земельный участок из земельных участков неразграниченной собственности и находящегося в муниципальной собственности, утверждении схемы земельного участка, понуждении сформировать и установить сервитут для обеспечения проезда. Указав, что на основании договора купли-продажи от 29 марта 2007 года, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является собственником двухэтажного здания (1 этаж + мансарда). На первом этаже расположено нежилое помещение – стоматология, общей площадью 128 кв.м., на втором этаже расположено жилое помещение – квартира, общей площадью 133 кв.м., что подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права. Указанный объект капитального строительства образовался в результате реконструкции на земельном участке находящимся в краткосрочной аренде с 18 апреля 2008 года по 17 апреля 2009 года и предоставленным под реконструкцию встроено-пристроенного помещения под стоматологический кабинет. Согласно проекту реконструкции с расширением нежилого помещения по ул. <адрес>, согласованного 15 августа 2007 года отделом архитектуры, градостроительства и перспективного развития администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области: п. 5.1 обязывал оснастить здание инженерными системами и оборудованием, обеспечивающим необходимый уровень комфорта; п. 6.10 предусматривал подъезд для пожарной машины осуществляется с улиц Московская и Арзамасская; п. 8.2 обязывал предусмотреть и произвести работы по устройству асфальтобетонного покрытия подъездных путей и автостоянки, укладки тротуарной плитки, устройству газона и высадку декоративных растений, установку урны у входа в медучреждение, определение места для строительства сооружений для хранения автотранспорта и складирования твердого топлива. Обязательным условием получения санитарного- эпидемиологического заключения предусмотрено устройство громоотвода, что и было сделано. Все указанные мероприятия были выполнены и приняты комиссией администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области. В ходе проверки проведенной Гусевской городской прокуратурой было установлено, что земельный участок с КН <...>, в государственном кадастре недвижимости отсутствует, следовательно, указанный земельный участок как объект недвижимости также отсутствует, о чем 11 апреля 2017 года выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства. 15 мая 2017 года администрация МО «Гусевский городской округ» Калининградской области уведомила истца о расторжении договора аренды земельного участка в одностороннем порядке с 20 июля 2017 года, в связи с тем, что данные о земельном участке с КН <...> аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости. Земельного участка как объекта недвижимости не существует, таким образом, права на земельный участок под существующим двухэтажным зданием не оформлены и не могут быть оформлены, минуя процедуру формирования земельного участка под существующим объектом недвижимости и постановки его на кадастровый учет. 19 июля 2017 года истец обратилась в МКУ Гусевского городского округа «Многофункциональный центра предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим объектом недвижимости и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставив при этом все требуемые документы. 17 августа 2017 года администрация МО «Гусевский городской округ» Калининградской области отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим объектом недвижимости и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой, что земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, в связи, с чем не представляется возможным утвердить предоставленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Считает данный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим объектом недвижимости и утверждения схемы расположения земельного участка незаконным, нарушающим права истца и законные интересы для дальнейшего осуществления права, установленного ст. 39.20 ЗК РФ. Земельный участок под нежилым помещением – стоматологией, и жилым помещением – квартирой, расположенной на 2-ом этаже этого же строения, не сформирован, кадастровый учет не осуществлен и в государственном кадастре недвижимости отсутствует сведения об указанном участке. Кроме того, из положений ст. 23 ЗК РФ и ст. 274 ГК РФ следует, что в исключительных случаях судом может быть установлен сервитут, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости. Проезд и проход к недвижимому имуществу прямо отнесены к потребностям, при наличии которых возможно предоставление ограничения вещного права ответчика. Согласно экспертного заключения ООО «С.» от 17 августа 2017 года по исследованию схемы проезда и формирования земельного участка к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, с целью определения его соответствия действующим строительным нормам и правилам для приведения земельного участка в соответствие требований нормативных документов требуется выделение сервитута для проезда пожарного транспорта и увеличение площади земельного участка для обслуживания здания. При этот сделан вывод, что при рассмотрении размещенных коммуникаций, дополнительных строений на земельном участке для обслуживания существующего здания, а также учитывая нормативные требования по их обслуживанию, что земельный участок (при учете границы земельного участка с КН <...>) не соответствует требованиям нормативных документов. Для предотвращения повреждений сетей и их периодическое обслуживание возможно при их размещении в пределах границ рассматриваемого земельного участка, что на данный момент не представляется возможным в связи с тем, что согласно предоставленным схемам границ земельного участка ливневые колодцы, обслуживающие существующее здание, находятся на земельном участке с КН <...>. Для устранения выявленных несоответствий требуется организация проезда вдоль северной границы земельного участка, а также увеличение площади земельного участка согласно предоставленной схеме.

В соответствии с действующим законодательством просит:

- признать незаконным отказ администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 17 августа 2017 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 под существующим объектом недвижимости и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области предварительно согласовать предоставление ФИО4 земельного участка, площадью 401 кв.м., с условным номером <...>, в пределах точек 1-16 согласно каталога координат, под существующим объектом недвижимости расположенным по адресу: <адрес>.

- обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области образовать испрашиваемый земельный участок, площадью 401 кв.м., с условным номером <...>, в пределах точек 1-16 согласно каталога координат ЗУ1, часть (309 кв.м.) из земельного участка неразграниченной собственности в кадастровом квартале <...> и часть (92 кв.м.) из земельного участка находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером <...>, установить вид разрешенного использования образуемого земельного участка (средне-этажная жилая застройка, для обслуживания пристроенного помещения), соответствующему виду разрешенного использования (встроено-пристроенные объекты здравоохранения) и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, составленную кадастровым инженером Г.;

- обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области сформировать и установить сервитут для обеспечения прохода, проезда площадью 162 кв.м. на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности с кадастровым номером <...>, в пределах точек 17-27 каталога координат 1054/чзу1, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером Г., и заключить с ФИО1 соглашение об ограничении пользования чужим земельным участком (сервитут) с его использованием и оплатой по обременению.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, исковые требования поддержал по доводам, изложенных в исках, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Истцу изначально для реконструкции нежилого помещения был предоставлен земельный участок площадью 223 кв.м., затем на данный участок площадью 223 кв.м. был заключен договор аренды. Вместе с тем, истцом самовольно занят земельный участок площадью 403 кв.м. Проезд к принадлежащим истцу помещениям имеется с другой стороны дома.

Заслушав объяснения, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от 29 марта 2007 года, а также полученных разрешений на ввод объекта в эксплуатацию № <...> от 25 мая 2009 года и № <...> от 02 сентября 2014 года, является собственником встроено-пристроенного помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое состоит из нежилого помещения (1-ый этаж - стоматологический кабинет) и жилого помещения (2-ой этаж - квартира № <...>).

04 июня 2008 года между администрацией МО «Гусевский городской округ» Калининградской области и ФИО1 был заключен договор аренды № <...>, в соответствии с которым администрация МО «Гусевский городской округ» Калининградской области предоставила в аренду земельный участок с КН <...>, площадью 223 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под реконструкцию с расширением встроено-пристроенного помещения под стоматологический кабинет, согласно кадастровому плану.

17 июля 2017 года стороны заключили соглашение о расторжении договора аренды.

19 июля 2017 года истец через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратилась в администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка (под существующий объект / под многоквартирным домом), расположенном по адресу: <адрес>, приложив к заявлению документы в соответствии с распиской, выданной МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно: паспорт гражданина РФ; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве ИП; схема расположения земельного участка; разрешение на ввод в эксплуатацию; технический паспорт; уведомление; постановление; запрос; разрешение на строительство; топографический план. (л.д. 36, 37)

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

17 августа 2017 года первым заместителем главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области направлен ответ на обращение истца от 20 июля 2017 года (вх. <...> мфц), согласно которого истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение участка: <адрес>, под существующий объект / под многоквартирный дом, в связи с тем, что земельный участок под многоквартирным домом <...> по <адрес> сформирован и поставлен на кадастровый учет 14 марта 2013 года, кадастровый номер участка <...>. (л.д. 12)

В соответствии с положениями п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, оспариваемое решение администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 17 августа 2017 года не содержит фактических сведений (причин) которые могут являться основанием для такого отказа, в рамках выполнения требований п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, что нарушает права истца на объективное и всестороннее рассмотрение его обращения.

Несмотря на то, что в поданном истцом через МФЦ заявлении о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы земельного участка не указан вид права, на котором истец желает получить земельный участок, не конкретизирован объект недвижимого имущества, к заявлению были приложены документы, наличие которых стороной ответчика не оспаривается, которым не дана оценка в оспариваемом ответе администрации.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый истцом земельный участок не входит в состав земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, несмотря на присвоение данные объектам недвижимости одного адреса, а располагается в непосредственной его близости, имея смежную границу.

Таким образом, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, поэтому отказ администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 17 августа 2017 года, является необоснованным.

В этой связи суд находит исковые требования ФИО1 в части признания незаконным отказа администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 17 августа 2017 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим объектом недвижимости и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

Таким образом, суд не может обязать ответчика, который в силу положений ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принять конкретное решение о предварительном согласовании земельного участка с оговоренным видом разрешенного использования и утверждении схемы расположения земельного участка.

Следовательно, принятие решение о предварительном согласовании предоставления (об отказе в согласовании) земельного участка и утверждении (от отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка находится в компетенции органа местного самоуправления, в данном случае – администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области, деятельность которой осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей и не может быть подменена судом.

Поскольку оспариваемое решение администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 17 августа 2017 года признано незаконным, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области обязанность рассмотреть вопрос о предварительном согласовании (отказе в согласовании) предоставления земельного участка ФИО1 под существующим объектом недвижимости и утверждении (отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера заявленных требований, суд полагает, что для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании (отказе в согласовании) предоставления земельного участка и утверждении (отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка ответчику будет достаточно 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, требования о согласовании предоставления земельного участка, образовании испрашиваемого земельного участка из земельных участков неразграниченной собственности и находящегося в муниципальной собственности, утверждении схемы земельного участка, формировании и установлении сервитута для обеспечения проезда удовлетворению не подлежат, поскольку рассмотрение данных вопросов отнесены к исключительной компетенции органов местного самоуправления и после рассмотрения вопроса о предварительном согласовании (отказе в согласовании) предоставления земельного участка и утверждении (отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 17 августа 2017 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 под существующим объектом недвижимости и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области обязанность рассмотреть вопрос о предварительном согласовании (отказе в согласовании) предоставления земельного участка ФИО1 под существующим объектом недвижимости и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований о согласовании предоставления земельного участка, образовании испрашиваемого земельного участка из земельных участков нераграниченной собственности и находящегося в муниципальной собственности, утверждении схемы земельного участка, формировании и установлении сервитута для обеспечения проезда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2017 года.

Судья М.А. Безденежных