Решение № 12-16/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело №12-16/2019

УИД: 80RS0002-01-2019-000258-80


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Могойтуй 24 июня 2019 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края

в составе судьи Цыцыковой Д.В.,

при секретаре Балдановой Б.С.

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, главы сельского поселения «Боржигантай» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения «Боржигантай» ФИО1 на постановление от 23 апреля 2019 года заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы сельского поселения «Боржигантай» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю № 06-006328 от 23 апреля 2019 года глава сельского поселения «Боржигантай» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава сельского поселения «Боржигантай» С.П. подал жалобу, в которой просит указанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, в объяснение своей позиции указывает следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной на основании запроса Администрации сельского поселения «Боржигантай» от 06.03.2019 г. земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с указанным видом разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции. Сведений о зарегистрированных правах па рассматриваемый земельный участок нет. В соответствии с законодательством о переводе земель из одной категории в другую, заявление о переводе земли из одной категории в другую подается заинтересованным лицом. Считает, что у администрации сельского поселения «Боржигантай» нет достаточных полномочий по осуществлению перевода рассматриваемого земельного участка из одной категории в другую, допускающую размещение на этой территории полигона твердых бытовых отходов без порчи земли. Исходя из чего считает, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушение не учитывает фактические обстоятельства дела.

В судебном заседании глава сельского поселения «Боржигантай» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, пояснив, что более 40 лет на данном участке расположена свалка, неоднократно обращался в соответствующие органы с заявлением об изменении категорий земель на данном участке, только в июне 2019 года перевели из категорию земель сельскохозяйственного назначения. В связи с тяжелым финансовым положением, полагает необоснованным привлечение к административной ответственности как физическое, так и юридическое лицо.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в зал судебного заседания не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Одновременно направил отзыв на жалобу главы сельского поселения «Боржигантай» ФИО1, указав, что считает ее не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, просит постановление по делу об административном правонарушении от 23.04.2019 № 06-006328 в отношении главы администрации сельского поселения «Боржигантай» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав главу сельского поселения «Боржигантай» ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверена в полном объеме, на основании имеющихся в деле материалов.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (долее Федеральный закон №7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земля, недра, почвы.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона №7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 19.03.2019 г. № 270-ГК в отношении администрации сельского поселения «Боржигантай» 16 апреля 2019 года проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ в области ветеринарии; земельного законодательства по сохранению плодородия почв и недопущению загрязнения земель сельскохозяйственного назначения.

По результатам проверки составлен акт № 15/01, из которого следует, что глава сельского поселения «Боржигантай» ФИО1 допустил захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № отходами производства и потребления, расположенном в 800 м в северно-западном направлении от с. Боржигантай, на площади 9,88 га.

Факт загрязнения подтверждается фототаблицей, обмером площади земельного участка, приложенными к акту проверки от 16 апреля 2019 г. № 15/01.

16 апреля 2019 г. администрации сельского поселения «Боржигантай», главе сельского поселения «Боржигантай» ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 20 октября 2019 г.: привести нарушенный земельный участок сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для использования в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением, либо перевести в другую форму категории земель.

В этот же день в отношении главы сельского поселения «Боржигантай» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 06 № 006328 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

23 апреля 2019 года заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО3 вынесено постановление № 06-006328 по делу об административном правонарушении, которым глава сельского поселения «Боржигантай» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вина главы сельского поселения «Боржигантай» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки, фототаблицей, схематическим чертежом, обмером площади земельного участка, протоколом об административном правонарушении, соглашением о передаче полномочий муниципального района «Могойтуйский район» по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения от 27.12.2018 г., выпиской из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером № о том, что данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с указанным видом разрешенного использования – для производства сельскохозяйственной продукции, распоряжением № 05-лс от 23ю09.2016 «О вступлении в должность главы сельского поселения «Боржигантай» ФИО1».

Доводы жалобы о том, что у администрации сельского поселения «Боржигантай» нет достаточных полномочий по осуществлению перевода рассматриваемого земельного участка из одной категории в другую, допускающую размещение на этой территории полигона твердых бытовых отходов без порчи земли, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются следующим.

В материалы дела представлено ходатайство администрации сельского поселения «Боржигантай» от 19 апреля 2019 года о переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 98898 кв.м., местоположение: Забайкальский край, Могойтуйский район, с.Боржигантай, находящегося в государственной собственности до разграничения, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для размещения свалки твердых бытовых отходов, поданное в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Данное ходатайство подано администрацией в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края 19 апреля 2019 г., других обращений, кроме как 28 апреля 2016 г. в администрацию Могойтуйского района, не имеется.

Распоряжением от 17 июня 2019 г. земельный участок с кадастровым номером № переведен в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения свалки твердых бытовых отходов.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными документами.

Таким образом, наличие в действиях главы сельского поселения «Боржигантай» ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, является доказанным, он обоснованно привлечен к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения законодательства в области землепользования, за нарушение которого ч. 2 ст. 8.6. Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты необходимые меры по их соблюдению.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено по правилам статьи 4.4 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, оснований для его отмены или изменения не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю №06-006328 от 23 апреля 2019 года – оставить без изменения, жалобу главы сельского поселения «Боржигантай» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.В. Цыцыкова