Решение № 2А-1275/2019 2А-1275/2019~М-1136/2019 М-1136/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-1275/2019

Дело №2а-1275/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2019 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства администрации г. Орла, и.о. начальника Управления градостроительства администрации г. Орла ФИО3 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению градостроительства администрации г. Орла о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГ приобретен в собственность жилой дом, общей площадью 54 кв.м, кадастровый номер №***, расположенный по адресу: <...>, а также земельный участок с кадастровым номером №***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, общая площадь 600 кв.м, по вышеуказанному адресу. Право собственности административного истца было зарегистрировано ДД.ММ.ГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области.

ДД.ММ.ГГ он обратился в администрацию г. Орла с просьбой выдать разрешение на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <...>, 1960 года постройки, который находится в аварийном состоянии, с выдачей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

ДД.ММ.ГГ административным ответчиком подготовлен градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым по земельному участку и жилом дому, принадлежащим административному истцу проходит красная линия.

Ответом от ДД.ММ.ГГ административному истцу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №***, расположенном по адресу: <...>, <...>.

По изложенным основаниям просил признать незаконным отказ Управления градостроительства администрации г. Орла от 7 мая 2019 г. №878-13Ш о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также обязать административного ответчика выдать разрешение административному истцу на реконструкцию объекта капитального строительства и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №*** по адресу: <...>.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен и.о. начальника Управления градостроительства администрации г. Орла ФИО3

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, аргументируя их доводами, изложенными в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Орла ФИО2 административный иск не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, просил в удовлетворении требований административного истца отказать.

Административный ответчик и.о. начальника Управления градостроительства администрации г. Орла ФИО3, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК) предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Положениями статьи 85 ЗК РФ установлено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений.

В абзаце 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 вышеуказанной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ определен перечень документов, которые должны быть представлены для выдачи разрешения на строительство.

В указанный перечень, в том числе, входят градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (подпункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительная деятельность должна вестись на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, с соблюдением требований технических регламентов (статья 2 ГрК РФ).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 г. №18-30 утверждена Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации.

Согласно пункту 3.4. приведенной Инструкции красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером №***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, общая площадь 602 кв.м, и расположенный на нем жилое дом, общей площадью 54 кв.м с кадастровым номером №*** по адресу: <...>.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился с заявлением в Управление градостроительства администрации г. Орла о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

При этом земельный участок с кадастровым номером №***6 по адресу: <...> частично расположен в границах красных линий, которые установлены на основании генерального плана г. Орла, утвержденного решением Исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов от 17 марта 1989 г. №92 «О согласовании генерального плана г. Орла».

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанного разрешения ввиду того, что часть жилой пристройки, которая планируется к возведению при осуществлении административным истцом реконструкции жилого <...> в <...> на земельном участке с кадастровым номером №*** будет располагаться за пределами красных линий, поскольку выдача разрешения приведет к увеличению несоответствия по предельным параметрам, что в силу закона не допустимо.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административный истец считал, что данный отказ является незаконным.

Возражая против удовлетворения требований административных истцов, представитель административного ответчика указал, что планируемый к возведению объект недвижимости располагается за переделами границ красный линий.

Указанный факт подтверждается схемой земельного участка и самим административным истцом не оспаривался, ввиду чего размещение объекта индивидуального жилищного строительства, планируемого административным истцом, за пределами красных линий является недопустимым.

Следовательно, требование ФИО1 обязать административного ответчика выдать разрешение административному истцу на реконструкцию объекта капитального строительства и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не подлежит удовлетворению.

Кроме того, по смыслу частей 4 и 5 статьи 40 ГрК РФ принятие решения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, организация которых возлагается на лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Учитывая, что публичные слушания не проводились, то сделать вывод о несоответствии действий (решения) административного ответчика закону не представляется возможным.

Кроме того, представитель административного ответчика в судебном заседании указывал на то, что площадь и конфигурация земельного участка позволяют выполнить административному истцу необходимое строительство без нарушения норм градостроительного законодательства.

Также административный истец не лишен возможности произвести реконструкцию объекта недвижимости без изменения внешних его границ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт соответствия действий административных ответчиков положениям закона, и не нашел своего подтверждения факт нарушения такими действиями прав и законных интересов административных истцов, что по смыслу статьи 227 КАС РФ препятствует возможности удовлетворения иска.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению градостроительства администрации г. Орла, и.о. начальника Управления градостроительства администрации г. Орла ФИО3 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 июля 2019 г.