Решение № 2А-108/2019 2А-108/2019~М-88/2019 М-88/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-108/2019

Дело № 2а-108/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., при секретаре Рогатенко К.С., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части 49324-К, проходящего военную службу по контракту, капитана ФИО1 о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее по тексту – УФО), связанных с отказом в возмещении расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника УФО, связанные с отказом в выплате денежных средств, затраченных на проживание в периоды с 14 мая по 12 июня и с 12 июня по 25 июня 2018 года на общую сумму 105 000 рублей;

- взыскать с УФО в его пользу денежные средства в указанном выше размере, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные им требования и объяснил, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 49324-К. Для участия в полетах он в составе подразделения был направлен в <адрес>, где находился с 14 мая по 12 июня и с 12 июня по 25 июня 2018 года. В указанный период в связи с непредоставлением командованием жилья он вынужден был за свой счёт оплачивать проживание в гостинице, затратив на это 105000 рублей. 09 апреля 2019 года он обратился в УФО с просьбой возмещения денежных средств, но 29 апреля 2019 года начальник УФО вернул ему пакет документов с отказом в выплате расходов. Истец считает, что отказ в возмещение понесенных им расходов является незаконным.

Извещенный о времени и месте судебного заседания начальник УФО в суд не прибыл, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без его участия.

В своих письменных возражениях начальник УФО, не оспаривая размер понесенных административным истцом расходов и ссылаясь на требования п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 года № 2700, разъяснения начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 02 апреля 2018 года, заместителя командующего Северным флотом от 13 сентября 2018 года и от 19 сентября 2018 года и начальника филиала ФКУ «ОСК СФ», просил отказать в удовлетворении исковых требований ввиду того, что направление ФИО1 в <адрес> не являлось служебной командировкой, понесенные им расходы не являются командировочными расходами, а у УФО отсутствуют полномочия и денежные ассигнования на возмещение этих расходов.

Выслушав объяснения административного истца, сследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из копии телеграммы командира войсковой части 06351 усматривается, что для участия в полетах методом сборов истец подлежал направлению в составе войсковой части 49324 – К в <адрес> с 14 мая по 06 июля 2018 года. При этом в тексте телеграммы было указано, что оплату командировочных расходов произвести установленным порядком.

Согласно копии служебного задания, командировочных удостоверений от 12 мая 2018 года № 723 и от 12 июня 2018 года № 863, выпискам из приказов командира войсковой части 49324 –К от 14 мая 2018 года № 84, от 13 июня 2018 года № 105 и от 25 июня 2018 года № 113 ФИО1 с 14 мая по 12 июня и с 12 июня по 25 июня 2018 года находился в 859 ЦБП и ПЛС <адрес> войсковая часть 78621.

При этом согласно отметкам на командировочных удостоверениях истец бесплатным жильем за время нахождения в <адрес> обеспечен не был.

Как видно из копий квитанций, чеков, акта выполненных работ и справки – подтверждения ООО «Жемчужина» ФИО1 с 14 мая по 25 июня 2018 года, проживая в гостинице в <адрес>, затратил 105 000 рублей.

Как установлено из копии договора на обслуживание № 10/146 от 12 января 2015 года УФО осуществляет финансовое обеспечение войсковой части 49324 – К.

Как усматривается из копий рапорта ФИО1 от 09 апреля 2019 года и сообщения начальника УФО от 16 апреля 2019 года № 10/2/1195 начальник УФО, рассмотрев документы, представленные истцом в подтверждение понесенных им расходов на проживание в период выполнения служебных задач в <адрес>, отказал последнему в возмещении этих расходов ввиду отсутствия у УФО соответствующих полномочий.

Из копий сообщений начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 02 апреля 2018 года, заместителя командующего Северным флотом от 13 сентября 2018 года и от 19 сентября 2018 года, начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» следует, что указанные должностные лица на обращения начальника Управления по вопросу возмещения расходов, понесенных военнослужащими войсковой части 49324 – К при направлении в <адрес>, указали, что в данном случае в соответствии с п. 58 Порядка военнослужащим за каждый день участия в мероприятиях, указанных в приказе Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года <данные изъяты> выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. При этом привлечение военнослужащих для участия в этих мероприятиях предполагает, что вопросы проезда проживания и питания должны быть организованы соответствующими должностными лицами.

Принимая решение по заявленным требованиям, суд учитывает следующее.

В соответствии с приказом МО РФ от 9 марта 2017 года № 150 «Об утверждении порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр МО РФ» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ», утвержден Порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ.

В частности в приложении к указанному приказу установлен общий порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ, к которому относятся и вопросы обеспечения личного состава ВС РФ различными выплатами, в том числе и компенсационного характера, производимыми через управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ.

При этом на управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ возлагаются обязанности по рассмотрению и согласованию проектов приказов командиров воинских частей в части, касающейся обеспечения военнослужащих, в том числе и социальными выплатами, пособиями и компенсациями. Воинской частью направляются в управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ документы, связанные с расчетами по денежному довольствию, заработной плате, социальными выплатами, пособиями и компенсациями. Решение на выдачу денежных средств по ведомостям подписывается руководителем управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ.

Согласно статье 30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и статье 9 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, одним из принципов строительства Вооруженных Сил РФ является единоначалие, которое заключается в праве командира (начальника) отдавать приказ и обязанности подчиненного беспрекословно повиноваться приказу.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об обороне» финансирование таких расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.

Это полностью согласуется со статьями 3 и 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьей 30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, согласно которым принятие необходимых мер, обеспечивающих выполнение подчиненными приказов, является обязанностью соответствующих командиров (начальников).

Однако когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

В ходе судебного заседания было установлено, что истец осуществил указанную им поездку в установленный период во исполнение приказа командования о выполнении служебного задания, связанного с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

При этом, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств дела, и в силу специфики мероприятий, в которых участвовал в указанный период истец, он как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, безусловно, должен был перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет военного ведомства, то есть не должен был нести оспариваемые им расходы.

Однако проживание истца командованием организовано не было, поэтому он вынужден был нести расходы, о возмещении которых и обратился в УФО, но в возмещении понесенных расходов ему было отказано в связи с отсутствием у УФО полномочий по возмещению данного вида расходов.

Согласно требованиям ст. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 124 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

Пунктом 1 указанного постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 467 установлены нормы возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Размеры понесенных истцом расходов на проживание при пребывании в <адрес> не выходят за разумные пределы, поскольку соответствуют аналогичным правовым нормам, содержащимся в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 и в пункте 124 вышеназванного Порядка.

В связи с тем, что какого - либо иного порядка компенсации рассматриваемых судом расходов истца нормативными правовыми актами не предусмотрено, и с учетом содержания телеграммы вышестоящего командования о направлении военнослужащих войсковой части 49324 - К в <адрес>, суд считает, что у финансового органа имелись основания для рассмотрения обращений административного истца по существу.

Кроме того, ссылки ответчика на отсутствие полномочий и денежных ассигнований по компенсации указанных расходов суд признает несостоятельными, поскольку согласно требованиям Положения об Управлении, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 12 сентября 2011 года, УФО осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств – Министерство обороны Российской Федерации, при этом отсутствие денежных средств не является основанием для ограничения права истца на возмещение расходов за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание факт несения истцом в период выполнения служебных задач расходов на проживание, размер которых не является явно необоснованным и в ходе судебного заседания нашел свое подтверждение в представленных истцом документах, суд приходит к убеждению, что оспариваемый отказ начальника УФО является незаконным и нарушает право истца на возмещение понесенных расходов.

Руководствуясь положениями ч.2 ст. 124 и ч.3 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенного права истца путём взыскания понесенных им расходов с УФО.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат взысканию с УФО в пользу истца.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом в возмещении денежных средств, затраченных ФИО1 на проживание в <адрес> в периоды с 14 мая по 12 июня и с 12 июня по 25 июня 2018 года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в пользу ФИО1 денежные средства в размере 105000 (сто пять тысяч) рублей и судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме 11.06.2019 г.