Решение № 2А-108/2019 2А-108/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-108/2019

УИД:35RS0021-01-2019-000154-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административное дело 2а-108/2019

с. Тарногский Городок 18 декабря 2019 года

Тарногский районный суд Вологодской области в составе судьи Еиной Н.Н.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Тарногского района Тепляшовой Е.А.,

административного ответчика ФИО1,

при секретаре Гусевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тарногского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к М.М. о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

Прокурор Тарногского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Тарногского района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ФИО2 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения <данные изъяты> (дубликат) категории «<данные изъяты>» от 17.12.2009, действительное по 15.11.2028, выданное ОГИБДД ОМВД РФ по Тарногскому району. Однако ФИО2 управляет транспортным средством при наличии медицинских противопоказаний, а именно, состоит на диспенсерном учете у врача невролога БУЗ ВО «Тарногская ЦРБ» с 26.04.2012 с диагнозом «<данные изъяты>». ФИО2 в 2013, 2015 и 2016 годах назначалось амбулаторное лечение с выпиской медицинских препаратов. 22.05.2012 и от 21.05.2013 ФИО2 поставлен диагноз «<данные изъяты>» (2012), «<данные изъяты>» (2013). 14.05.2018 ФИО2 поставлен диагноз: «<данные изъяты>». Отмечают, что болезнь нервной системы - <данные изъяты> является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, не ставя в зависимость от продолжительности заболевания, обострений и ремиссии. В прокуратуру района ФИО2 предоставлено медицинское заключение от 12.10.2018 ООО «Авиценна» КЛИНИКА о том, что у него отсутствуют медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. В отношении ФИО2 решение о снятии его с учета не принималось, следовательно, отсутствуют основания полагать, что ФИО2 не страдает указанным выше заболеванием.

Кроме того, согласно информации ОГИБДД ОМВД РФ по Тарногскому району от 14.03.2019 ФИО2 (хх.хх.хххх г.р.) привлекался 10.02.2017 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа 30000 рублей и лишения права управления транспортными средствами на 18 месяцев.

Ссылаясь на Перечень медицинских противопоказаний, поясняют, что у ФИО2 имеется медицинское противопоказание, препятствующее осуществлению права на управление транспортными средствами.

Прокурор Тарногского района просит прекратить действие права ФИО2 на управление транспортными средствами в связи с наличием медицинского противопоказания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, обязать административного ответчика сдать водительское удостоверение <данные изъяты> (дубликат) категории «<данные изъяты>» от 17.12.2009, действительное по 15.11.2028, выданное ОГИБДД ОМВД РФ по Тарногскому району.

В судебном заседании помощник прокурора Тарногского района Тепляшова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что законодатель императивно определяет, что болезнь нервной системы – <данные изъяты> является абсолютным медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, вне зависимости от продолжительности заболевания, обострений, ремиссии и прекращения диспансерного наблюдения (снятия с учета), в отличие от психических расстройств и расстройств поведения, в том числе связанных с употреблением психоактивных веществ, по которым при наступлении стойкой ремиссии управление транспортными средствами становится возможным.

Административный ответчик ФИО2 административные исковые требования не признал, по тем основаниям, что <данные изъяты> он не болеет, кто его поставил на учет с таким диагнозом, он не знает. В настоящее время с учета не снят. В связи с тем, что у него нет противопоказаний к управлению транспортными средствами, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, в предыдущих судебных заседаниях, возражала против удовлетворения требований истца.

Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Тарногскому району, БУЗ ВО «Тарногская ЦРБ» своих представителей в судебное заседание не направили, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки представителей в суд и не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении дела и возражений по иску не представили.

Заслушав участвующих в деле лиц и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В силу абз.9 ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Исходя из положений пунктов 1, 4 статьи 23.1 названного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 8 раздела III которого к числу таких противопоказаний относится болезнь нервной системы эпилепсия, код заболевания по Международной статистической классификации болезней: G 40.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами категорий "B" является заболевание эпилепсия.

Установлено, что административный ответчик ФИО2 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения <данные изъяты> (дубликат) категории «<данные изъяты>» от 17.12.2009, действительное по 15.11.2028, выданное ОГИБДД ОМВД РФ по Тарногскому району.

Согласно справке врача невролога БУЗ ВО «Тарногская ЦРБ» от 14.02.2019 ФИО2, хх.хх.хххх г.р., состоит на диспансерном учете у врача невролога БУЗ ВО «Тарногская ЦРБ» с апреля 2012 года с диагнозом: «<данные изъяты>». Последний приступ приблизительно 2 года назад. Последний раз обращался на амбулаторный приём к неврологу БУЗ ВО «Тарногская ЦРБ» в мае 2018 года.

По информации БУЗ ВО «Тарногская ЦРБ» от 03.04.2019 БУЗ ВО «Тарногская ЦРБ» ФИО2, хх.хх.хххх г.р., состоит на диспансерном учете у врача невролога БУЗ ВО «Тарногская ЦРБ» с 26.04.2012 с диагнозом: «<данные изъяты>». За последние 2 года был на приеме врача невролога 03.04.2018 г. и 06.04.2018 г., утверждал, что припадки в течение прошедшего года не повторялись. Был направлен на консультацию к неврологу поликлиники БУЗ ВО «ВОКБ» с целью уточнения диагноза, обследования. 07.05.-08.05.2018 г. был на приеме у невролога БУЗ ВО «Тарногская ЦРБ» с результатом консультации: «<данные изъяты>». После 08.05.2018 г. ФИО2 на прием к неврологу БУЗ ВО «Тарногская ЦРБ» не обращался. Амбулаторная карта в регистратуре отсутствует, ее местонахождение неизвестно.

В соответствии с записями врача невролога в контрольной карте диспансерного наблюдения ФИО2 (хх.хх.хххх г.р.) в строке заболевание, по поводу которого взят под диспансерное наблюдение, указано следующее: «<данные изъяты>», также отражено, что ФИО2 в 2013, 2015 и 2016 годах назначалось амбулаторное лечение с выпиской медицинских препаратов.

Согласно записям врача невропатолога из медицинской карты ФИО2 БУЗ ВО «ВОКБ», от 22.05.2012 и от 21.05.2013 ФИО2 поставлен диагноз: «<данные изъяты>» (2012), «<данные изъяты>» (2013). В соответствии с записями врача невролога БУЗ ВО «ВОКБ» от 14.05.2018 ФИО2 поставлен диагноз: «<данные изъяты>».

Административным ответчиком ФИО2 предоставлено медицинское заключение от 12.10.2018 ООО «Авиценна» КЛИНИКА серия 1911 № 0075389, согласно которого у него отсутствуют медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. По заключению электроэнцефалограммы от 12.10.2018., у пациента ФИО2 обнаружены умеренные диффузные изменения БЭА коры ГМ с признаками неустойчивости функционального состояния корковых нейродинамических процессов. Очаговой м/акт-ти, м/п асимметрии, пароксизмальных нарушений не выявлено.

Суд полагает, что представленные медицинские документы с указанием на отсутствие медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами, заключение электроэнцефалограммы от 12.10.2018, не опровергают факт наличия у ФИО2 установленного заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортным средством и не свидетельствует о стойкой ремиссии (выздоровлении) и об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В установленном законом порядке ФИО2 диагноз не оспаривал, диагноз- «<данные изъяты>» не был снят медицинским учреждением.

Так, согласно показаниям свидетеля С.И.В.., работающей врачом-неврологом БУЗ «Тарногская ЦРБ», ФИО2 был у неё на приеме в 2018 году, был направлен в Вологодскую областную больницу, поскольку был не согласен с диагнозом: «<данные изъяты>». В направлении в областную поликлинику от 05.09.2016 ею указано на «отсутствие приступов в течение года» со слов пациента. В каком году ФИО2 был поставлен на учет с диагнозом: «<данные изъяты>», не знает. Данный диагноз ФИО2 был установлен, когда он был еще ребенком. Снять диагноз может только врачебная комиссия областной больницы. Представленная ЭЭГ (электроэнцефалограмма) не свидетельствует о том, что эпилепсии у пациента нет, т.к. она указывает только на то, что на момент обследования приступы не зарегистрированы.

В объяснениях прокурору от 20.03.2019 ФИО2 пояснил, что диагноз «<данные изъяты>» был ему поставлен после удара в результате падения мотоцикла примерно в 2004 году, когда учился в 7 классе, приступ <данные изъяты> был всего один раз в 2004 году, после этого данный диагноз зафиксирован в медицинских документах. На диспансерном учете у врача невролога стоит с апреля 2012 года. Медицинская карта БУЗ ВО «Тарногскя ЦРБ» утеряна.

Согласно информации военного комиссариата Тотемского, Бабушкинского, Нюксенского, Тарногского районов Вологодской области от 03.07.2019 ФИО2 на основании п.п. «а» п.1 ст.23 Федерального закона ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ освобожден от исполнения воинской обязанности по состоянию здоровья. Решением призывной комиссии Тарногского района Вологодской области 23.05.2011 в соответствии с расписанием болезней и перечнем дополнительных требований к состоянию здоровья (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 №123) по ст.21 п. «а» графа I признан «Д» не годным к военной службе по состоянию здоровья и освобожден от исполнения воинской обязанности. Указанное также подтверждается копией протокола заседания призывной комиссии Тарногского района Вологодской области №5 от 23.05.2011.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 №123 (действующем на дату принятия решения призывной комиссии) по ст.21 расписание болезней категории годности к военной службе по I графе «Д» пункту «а» соответствует наименование болезни – <данные изъяты>: «<данные изъяты>».

В судебном заседании установлено и подтверждено показаниями ответчика ФИО2, что в отношении него медицинским учреждением решение о снятии его с учета не принималось, следовательно, отсутствуют основания полагать, что ФИО2 не страдает в настоящее время заболеванием <данные изъяты>.

Согласно Перечня медицинских противопоказаний, у ФИО2 имеется медицинское противопоказание, препятствующее осуществлению права на управление транспортными средствами.

По информации ОГИБДД ОМВД РФ по Тарногскому району от 14.03.2019 ФИО2 (хх.хх.хххх г.р.) привлекался 10.02.2017 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа 30000 рублей и лишения права управления транспортными средствами на 18 месяцев.

В силу п.1 ст.1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, управление транспортными средствами признаётся деятельностью, которая связана с повышенной опасностью для окружающих.

Опасность причинения вреда в будущем, как следует из п.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, подтверждено наличие у ответчика заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, а именно - эпилепсии.

Установление у ФИО2 прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Поскольку административный ответчик страдает заболеванием, включенным в перечень противопоказаний к управлению транспортными средствами, что в соответствии с законодательством является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, суд полагает административные исковые требования прокурора Тарногского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

В связи с изложенным, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика госпошлину в сумме 300 р. в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил

Административное исковое заявление прокурора Тарногского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к М.М. о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2, хх.хх.хххх года рождения, на управление транспортными средствами.

Обязать ФИО2, хх.хх.хххх года рождения, сдать водительское удостоверение <данные изъяты> (дубликат) категории «<данные изъяты>» от 17.12.2009, действительное по 15.11.2028, выданное ОГИБДД ОМВД РФ по Тарногскому району.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета госпошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н.Еина

Решение принято в окончательной форме 23.12.2019.

Судья Тарногского районного суда Н.Н.Еина

Копия верна

Судья Тарногского районного суда Н.Н.Еина

Справка

Решение не вступило в законную силу.

Судья Тарногского районного суда Н.Н.Еина