Решение № 7-88/2022 7-88/2023 от 9 марта 2023 г. по делу № 7-88/2022

Судья Шойжун А.А. Дело № 7-88/2022


РЕШЕНИЕ

г. Томск 10 марта 2023 года

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора С. № АТВ-1235/10 от 24.12.2021 и решение судьи Стрежевского городского суда Томской области от 06.02.2023, вынесенные в отношении заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Энергонефть Томск» (далее – ООО «Энергонефть Томск») ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора С. №АТВ-1235/10 от 24.12.2021 заместителя генерального директора ООО «Энергонефть Томск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Стрежевского городского суда Томской области от 06.02.2023 указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением судьи, ФИО1 обратился с жалобой в Томский областной суд, в которой просит отменить постановление по делу и судебное решение, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что срок представления декларации о воздействии на окружающую среду указан в ФЗ РФ от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах 2 категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта РФ декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 данной статьи разрешений и документов (п. 1.2 ст. 11).

У Общества на 01.01.2019 в отношении объекта HBOC 69-0170-001161-П действовало только одно разрешение - на сбросы загрязняющих веществ в водный объект № 0066-16 от 23.11.2016 сроком действия до 01.12.2021. В связи с окончанием срока действия указанного разрешения 30.11.2021 в соответствии с требованиями п. 1.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ Обществом была направлена декларация о воздействии на окружающую среду для объекта HBOC 69-0170-001161-П в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, таким образом Общество надлежащим образом исполнило свою обязанность по направлению декларации, в связи с чем считает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. Исходя из приведенных норм закона, обязанность по направлению декларации о воздействии на окружающую среду в период с 01.09.2019 по 13.12.2021 у Общества отсутствовала.

Также заявитель указывает на то, что в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2021 отсутствуют данные о месте совершения административного правонарушения, тогда как местом совершения правонарушения объективная сторона которого выражается в форме бездействия, в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, является место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, т.е. место исполнения должностным лицом ООО «Энергонефть Томск» своих должностных обязанностей. Заявитель полагает, что суд не вправе устанавливать иное место совершения правонарушения, нежели его установил орган государственного надзора. Так же, по мнению заявителя, сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении не соответствуют результатам контрольного (надзорного) мероприятия, отраженные в соответствующем акте.

Изложенное является существенным недостатком протокола, который надлежащим доказательством являться не может, а возможность его возвращения для устранения недостатков на данной стадии утрачена. Таким образом, постановление было вынесено должностным лицом при отсутствии надлежащих доказательств вины Общества в совершении вмененного правонарушения, ввиду чего подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу прекращению.

ФИО1, участвовавший в судебном заседании по средству видео-конференц-связи доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

На момент рассмотрения жалобы государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды С., прекратила свои полномочия, уволившись Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника и должностного лица, вынесшего постановление, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 8.5 КоАП РФ, в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения, предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Пунктом 1.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ установлено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Таким образом, не предоставление декларации о воздействии на окружающую среду образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в период с 19.10.2021 по 15.11.2021 Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Энергонефть Томск» проводилась плановая выездная проверка, которой установлено, что

ООО «Энергонефть Томск» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее – HBOC) - производственная площадка № 3 (КОС), (II категории негативного воздействия) код объекта 69-0170-001161-П, расположенный по адресу: Томская область, Каргасокский район, п. Пионерный.

При осуществлении деятельности на объектах HBOC ООО «Энергонефть Томск» осуществляет деятельность, связанную, в том числе, с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и с отходами производства и потребления. В период с 30.06.2014 по 04.05.2019 для указанного объекта HBOC действовало разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 30.06.2014 № 0119-14.

За период с 05.05.2019 до окончания проведения проверки 15.11.2021 ООО «Энергонефть Томск», расположенное по адресу: <...>, при эксплуатации объект 69-0170-001161-П не представило декларации о воздействии на окружающую среду в Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора.

То есть, должностное лицо ООО «Энергонефть Томск», ответственное за организацию контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства, заместитель генерального директора по ПБОТОС – начальник управления ПБОТОС ООО «Энергонефть Томск» ФИО1, ненадлежащим образом исполнил своих должностные обязанности по месту своей работы по адресу: <...>, не предоставил своевременно декларацию о воздействии на окружающую среду в Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении эксплуатируемого объекта 69-0170-001161-П, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду ООО «Энергонефть Томск» представлена только 14.12.2021, то есть в нарушение части 1.2 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ должностное лицо Общества ФИО1 несвоевременно сообщил полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Правонарушение является длящимся и выявлено лицом, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, 15.11.2021.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств по делу:

протоколом об административном правонарушении № АТВ-1235/10 от 14.12.2021, в котором установлено место, время и событие административного правонарушения, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;

актом плановой выездной проверки ООО «Энергонефть Томск» от 15.11.2021 № АТВ-1235, проведенной в рамках федерального экологического контроля (надзора), уполномоченными лицами, в соответствии с решением заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 07.10.2021, согласно которому (п. 18) выявлено, что Общество в период с 05.05.2019 по 24.03.2021 допустило непредставление Декларации о воздействии на окружающую среду для объекта HBOC объекта 69-0170-001161-П, расположенный по адресу: Томская область, Каргасокский район, п. Пионерный, чем нарушены ч. 1, 1.2 ст. 11 Федерального закона РФ от 21.07.2014 № 219-ФЗ, п. 1, 2, 6 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

выпиской из ЕГРЮЛ, в котором содержатся сведения о юридическом лице - ООО «Энергонефть Томск», его местонахождении (<...>) дате регистрации, руководителе, а также об основных и дополнительных видах деятельности;

копией приказ ООО «Энергонефть Томск» от 25.08.2015 № 1002-к, согласно которому на должность заместителя генерального директора по ПБОТОС - начальника управления ПБОТОС ООО «Энергонефть Томск» назначен ФИО1 Александрович;

копией приказа ООО «Энергонефть Томск» от 05.04.2018 № 01-13-1/0365, согласно которому ответственным за организацию контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства назначен заместитель генерального директора по ПБОТОС — начальник управления ПБОТОС ООО «Энергонефть Томск» ФИО1;

копией должностной инструкции заместителя генерального директора по ПБОТОС - начальника управления ПБОТОС ООО «Энергонефть Томск», утвержденной 14.09.2015 генеральным директором ООО «Энепргонефть Томск» М., согласно которой в соответствии с п. 4.65, 4.69, 4.70 на указанное должностное лицо сложена обязанность по координации деятельности структурных подразделений в обнести охраны окружающей природной среды, обеспечению рационального природопользования и экологической безопасности; осуществлению контроля за разработкой проектов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ и проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а за получением разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ; организация осуществления документирования и ведение отчетности по направлению деятельности;

копией сопроводительного письма Общества от 29.11.2021 заместителю руководителя Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора о направлении Декларации о воздействии на окружающую среду для объекта HBOC 69-0170-001161-П (вх. № 01-13-8/5543 от 29.11.2021). Указанная декларация была возвращена, в связи с несоответствием установленным требованиям;

копией разрешения (с приложением) № 0066-16 от 23.11.2016 на сброс загрязняющих веществ в водный объект с перечнем и количеством загрязняющих вещ (выданное Обществу на основании приказа Управления Росприроднадзора по Томской области от 23.11.2016 № 900, разрешающее сброс в водный объект «река Большая Налимка КАР/ОБЬ/2169/452/37/45» загрязняющих веществ в составе сточных вод и (или) дренажных вод по выпуску 1 в период с 23.11.2016 по 01.12.2021);

Оценка судьей районного суда всех имеющихся доказательств по делу произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, и является верной. Выводы судьи, изложенные в решении, должным образом мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Довод жалобы о том, что должностное лицо ООО «Энергонефть Томск» ФИО1 надлежащим образом исполнил свою обязанность по направлению декларации, в связи с тем, что у Общества на 01.01.2019 в отношении объекта HBOC 69-0170-001161-П действовало только одно разрешение на сбросы загрязняющих веществ в водный объект № 0066-16 от 23.11.2016 сроком действия до 01.12.2021, и в связи с окончанием срока действия указанного разрешения 29.11.2021 Обществом была направлена Декларация в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и этот довод обоснованно был отвергнут по мотивам, подробно изложенным в судебном решении. Оснований не согласится с выводами судьи по данному доводу защиты, у суда второй инстанции не имеется.

На объект HBOC № 69-0170-001161-П ООО «Энергонефть Томск» было получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 30.06.2014 № 0119-14 на период с 30.06.2014 по 04.05.2019.

Разрешение № 0066-16 от 23.11.2016 сроком действия до 01.12.2021, было выдано ООО «Энергонефть Томск» на объект HBOC № 69-0170-001161-П только на сбросы вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, но не на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ООО «Энергонефть Томск» 29.11.2021 направило в Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора декларацию о воздействии на окружающую среду для объекта HBOC № 69-0170-001161-П (вх. № 07/24057 от 09.12.2021), которая не соответствовала установленным требованиям (не были приложены расчеты нормативов допустимых выбросов). После возбуждения дела, а именно составления 14.12.2021 протокола об административном правонарушении по настоящему делу ООО «Энергонефть Томск» привело декларацию в соответствии с установленными требованиями.

Принимая во внимание, что пункт 1.2 Федеральный закон РФ от 21.07.2014 № 219-ФЗ, на исполнение которого указано в жалобе, введен Федеральный закон РФ от 25.12.2018 № 496-ФЗ и вступил в силу 01.01.2019, в течение всего указанного продолжительного периода имелось достаточное время для представления Декларации о воздействии на окружающую следу в отношении объекта HBOC 69-0170-001161-П, т.е. с начала проверяемого периода с 01.01.2019 по момент окончания проверки 15.11.2021, что должностным лицом ООО «Энергонефть Томск» ФИО1 сделано не было.

Вместе с тем, согласно п. 10 ст. 15 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха», предусмотрено, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах довод жалобы о том, что обязанность по предоставлению Декларации возникает в момент истечения срока действия выданного ранее разрешения и, что иных сроков ее предоставления законодательством не предусмотрено, является несостоятельным в силу приведенных выше положений Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

Пункт 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ введен Федеральным законом от 25.12.2018 № 496-ФЗ и вступил в силу 01.01.2019. Судья городского суда обоснованно указал, что в течение продолжительного периода у должностного лица Общества ФИО1 имелось достаточное время для представления декларации о воздействии на окружающую среду в отношении объекта HBOC 69-0170-001161-П, что сделано не было.

Вступая в правоотношения, регулируемые природоохранным законодательством, ООО «Энергонефть Томск» и его должностное лицо ФИО1 должны были руководствоваться природоохранным законодательством и принять все меры, направленные на соблюдение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона 219-ФЗ от 21.07.2014, а именно своевременного сообщения полной достоверной информации в декларации о воздействии на окружающую среду.

Наказание назначено должностному лицу Общества ФИО1 в минимальных пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи городского суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены и прекращения производства по делу, в том числе и по доводам жалобы, не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора С. № АТВ-1235/10 от 24.12.2021 и решение судьи Стрежевского городского суда Томской области от 06.02.2023, вынесенные в отношении заместителя генерального директора ООО «Энергонефть Томск» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Томского областного суда А.В. Еремеев