Решение № 12-134/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-134/2021

УИД: 78RS0007-01-2021-001394-78

Дело № 12-134/2021 16 июня 2021 года


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга жалобу защитника ООО «Системы» Сушенцова В.Н. на постановление №18810078130000569592 от 25.01.2021 года, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга С., по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Системы» (далее ООО «Системы), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Защитник ООО «Системы» Сушенцов В.Н. обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление №18810078130000569592 от 25.01.2021г., вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга С по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении 78 ДН №03321003 от 21.01.2021 года в отношении ООО «Системы» по ст.12.33 КоАП РФ, 25 ноября 2020 г. в 12 час. 40 мин. в нарушении требований п.1.5 ПДД РФ, юридическое лицо ООО «Системы», по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, <адрес> умышленно допустило создание помех в дорожном движении пешеходов при производстве работ по монтажу вывески «<данные изъяты>» на козырек здания (были установлены леса на тротуаре, допущено загрязнение тротуара), чем была создана как помеха в дорожном движении, так и угроза безопасности дорожного движения для пешеходов, не принято всех возможных мер для устранения помех в дорожном движении при ограничении движения на отдельном участке дороги, когда пользование им угрожает безопасности движения.

Постановлением №18810078130000569592 от 25.01.2021г., вынесенным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга С., юридическое лицо ООО «Системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Защитник Сушенцов В.Н. в своей жалобе просит отменить вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указал, что в постановлении указывается, что факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения в месте производства работ юридическим лицом ООО «Системы» является зафиксированным фактом события административного правонарушения и свидетельствует о наличии в действиях ООО «Системы» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ, выражающихся также в бездействии и непринятии всех зависящих от него необходимых мер по недопущению нарушений действующего законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, характеризуется активными действиями, направленными на повреждение дорог, дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения и принципиальное значение имеют последствия совершения указанных действий, деяние может быть квалифицировано в качестве правонарушения только в случае возникновения угрозы безопасности дорожного движения, в том числе для пешеходов, которые также являются участниками дорожного движения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется только умышленным созданием помех в дорожном движении.

Между тем, должностным лицом, выносившим постановление № 18810078130000569592 от 25 января 2021 года и протокол об административном правонарушении № 78 ДН 03321003 не представлено доказательств того, какие активные действия со стороны ООО "Системы" были направлены на повреждение дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения и каковы последствия совершения этих действий, имеющие принципиальное значение, а также, возникала ли угроза безопасности дорожного движения. Вместе с тем, предоставление таких доказательств имеет колоссальное значение для определения субъекта правонарушения, а в вязи с тем, что таких доказательств со стороны уполномоченных на то лиц предоставлено не было, нельзя говорить о виновности ООО «Системы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ.

Более того, должностным лицом, которым было вынесено Постановление № 18810078130000569592, не предоставлено доказательств касательно факта того, что непосредственно ООО «Системы» проводило работы по монтажу вывески «<данные изъяты>» на козырек здания. Все автомобили, принадлежащие ООО «Системы», оборудованы системой определения местонахождения (в рамках заключенного договора передачи мониторинговой информации № 18033 от 03 мая 2018 года). В связи с этим ООО «Системы» достоверно заявляет, что ни одного автомобиля, принадлежащего ООО «Системы», вообще не находилось в Санкт-Петербурге в рассматриваемый в Постановлении № 18810078130000569592 промежуток времени (25 ноября 2020 года в 12 часов 40 минут). Документы, подтверждающие местонахождение автомобилей, принадлежащих ООО «Системы» по состоянию на 25 ноября 2020 года приложены к настоящей жалобе.

Должностным лицом в Постановлении № 18810078130000569592 и Протоколе не представлено каких-либо доказательств, позволяющих установить создало ли ООО «Системы» какую-либо опасность для дорожного движения, повредило или загрязнило покрытие дороги, оставило на дороге какие-либо предметы, создающие помехи для движения. Из протокола об административном правонарушении этого не следует, так как Протокол не содержит данных о том, какие конкретно действия были совершены ООО «Системы» и каким образом эти действия создали угрозу безопасности дорожного движения или помехи в дорожном движении.

Более того, ООО «Системы» фактически было лишено возможности предоставить доказательства своей невиновности в рамках вменяемого административного правонарушения прежде всего в связи с тем, что ООО «Системы» находится в г. Рязани. На основании этого, вся корреспонденция, в рамках вышеуказанного постановления и протокола, поступающая в адрес ООО «Системы» приходит спустя достаточно длительный промежуток времени, что в свою очередь не позволяет реагировать на нее в устанавливаемые сроки. Так, например, требование, направленное к ООО «Системы» о предоставлении Устава организации и пояснений, пришло уже за сроками. ООО «Системы» узнало о том, что организация привлекается к административной ответственности уже непосредственно после составления Протокола об административном правонарушении № 78 ДН 03321003. Таким образом, все доказательства по данному делу, были получены инспектором до возбуждения административного расследования в отношение ООО «Системы» без предоставления привлекаемому лицу гарантий, представленных ему в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ.

Составление протокола в отсутствие представителей ООО «Системы» было незаконным, поскольку должностное лицо обязано заблаговременно сообщать о составлении протокола для обеспечения привлекаемому лицу его прав, в том числе права на пользование услугами защитника. Вызов на составление протокола ООО «Системы» получили за несколько дней до даты вызова, в связи с чем не могли ни обеспечить явку генерального директора, находящегося в г. Рязани, ни найти защитника дистанционно в г. Санкт-Петербург.

ООО «Системы» были привлечены к ответственности без какой- либо возможности ознакомиться с материалами административного дела, давать пояснения, представлять доказательства, поскольку изначально в адрес ООО «Системы» был представлен запрос сведений по делу об АП, возбужденному в отношении неустановленного лица, а после этого организацией был получен вызов на протокол за два дня до указанной даты, а впоследствии был получен данный протокол без какой-либо возможности доказать свою невиновность.

В судебное заседание законный представитель ООО «Системы» не явился, извещался надлежащем образом о дате, месте и времени судебного разбирательства. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «Системы» Сушенцов В.Н. в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Представил дополнение к жалобе в письменным виде. Указал, что монтаж вывески «<данные изъяты>» по договору с АО «<данные изъяты>» производился с двух стремянок 27.11.2020 г., строительные лиса не использовались. 25.11.2020 г. на объекте не присутствовал ни один сотрудник ООО «Системы».

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав свидетеля, суд пришел к следующему.

Согласно п. 1.5 ПДД РФ, участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Административным правонарушением, предусмотренным ст.12.33 КоАП РФ, признается повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

Вина ООО «Системы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ подтверждается следующими документами:

- протоколом 78 ДН №03321003 от 21.01.2021 года в отношении ООО «Системы» по ст.12.33 КоАП РФ;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного 25.11.2020г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга С о том, 25.11.2020 г. в 12 час. 40 мин. по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, <адрес>, в нарушение п. 1.5 ПДД РФ, неустановленное лицо, являясь ответственным лицом за безопасность дорожного движения, в месте производства работ, умышленно создало помеху в дорожном движении пешеходов, а именно: на тротуаре производились работы по ремонту ступеней крыльца, а также работы по монтажу вывески «<данные изъяты>» на козырек здания (были установлены леса, производился распил металлических листов, а также их сварка, на тротуаре находились электрические провода, а также допущено загрязнение тротуара); -фототаблицей к акту;

- копией договора № 20200507-Р-СПБ от 09.06.2020г., заключенный между АО «<данные изъяты>» и ООО «Системы»;

- копией устава ООО «Системы»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Системы», а также другими материалами дела.

Показаниями государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга С., которая в судебном заседании пояснила, что она составила 21.01.2021 г. протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Системы» по ст. 12.33 КоАП РФ. 25.11.2020 г. в 12 час. 40 мин. ей был выявлен факт умышленного создания помехи в дорожном движении пешеходов по тротуару при производстве работ по монтажу вывески «<данные изъяты>» по адресу: СПб, г.Колпино, <адрес>, были установлены леса на тротуаре, на тротуаре лежала вывеска «<данные изъяты>»,также было допущено загрязнение тротуара, в нарушение п.1.5 ПДД РФ. Она сделала фотографии места правонарушения и составила акт выявленных недостатков. В ходе административного расследования было установлено, что между АО «<данные изъяты>» и ООО «Системы» был заключен договор №20200507-Р-СПб от 09.06.2020г. на выполнение работ на территории г.Колпино, в том числе по адресу: СПб, г.Колпино, <адрес> по установке вывески «<данные изъяты>». Работы по ремонту ступеней крыльца проводила другая организация. ООО «Системы» извещалось о месте и времени составления протокола АП по ст.12.33 КоАП РФ, представитель ООО «Системы» на составление протокола АП не явился, связи с чем протокол АП 21.01.2021 г. был составлен в отсутствие представителя Общества. 25.01.2021 представитель Общества на рассмотрение дела не явился, ходатайств об отложении не заявлялось, в связи с чем постановление было вынесено в отсутствие представителя Общества. Считает постановление от 25.01.2021 г. законным и обоснованным.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Системы» составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В рамках рассматриваемого дела на составление 21.01.2021г. протокола об административном правонарушении привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо ООО «Системы» извещалось путем направления в адрес места нахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ (Рязанская область, <адрес>) повестки заказным письмом с уведомлением (ПИ <данные изъяты>). Повестка вручена адресату 19.01.2021 г. (л.д.46).

В связи с неявкой в указанное время 21.01.2021г. законного представителя либо защитника Общества в Колпинское ГИБДД, протокол об административном правонарушении по ст.12.33 КоАП РФ был составлен в их отсутствие, копия данного протокола направлена в адрес Общества.

Должностным лицом Общество извещалось о дате, времени и месте рассмотрения дела по ст.12.33 КоАП РФ, назначенного на 25.01.2021 г., по месту нахождения путем направления в адрес места нахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ (Рязанская область, <адрес>) телеграммы с уведомлением. Телеграмма не доставлена, организация закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является. В связи с неявкой в указанное время 25.01.2021 г. законного представителя/защитника Общества в Колпинское ГИБДД, при отсутствии ходатайства об отложении рассмотрения дела, должностным лицом, с учетом сроков привлечения к административной ответственности, было правильно принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя/защитника Общества.

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения, поступающей по его юридическому адресу, корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо. Сведений об оказании некачественных почтовых услуг стороной защиты суду не заявлено.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, от 25.11.2020г., государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга С. установлено, что, 25.11.2020 г. в 12 час. 40 мин. по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, ул<адрес>, в нарушение п. 1.5 ПДД РФ, неустановленное лицо, являясь ответственным лицом за безопасность дорожного движения, в месте производства работ, умышленно создало помеху в дорожном движении пешеходов, а именно: на тротуаре производились работы по монтажу вывески «<данные изъяты>» на козырек здания (были установлены леса, на тротуаре находились электрические провода), а также допущено загрязнение тротуара.

Данный акт составлен должностным лицом ГИБДД в полном соответствии с пунктом 86 Административного регламента Приказ МВД России от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", зарег. в Минюсте России 07.05.2015 N 37154, согласно которому, в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности, оформляется акт. Присутствие понятых при составлении акта не предусмотрено. В рассматриваемом случае спорный акт составлен уполномоченным должностным лицом ГИБДД, и признается судом допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что ООО «Системы» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, является несостоятельными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», по дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5 данной статьи к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки, тротуары.

В соответствии с п. 1.1 Правил дорожного движения РФ тротуаром является элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Таким образом, тротуары и пешеходные дорожки являются элементами дороги, на них распространяются требования законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно фототаблице от 25.11.2020, составленной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга, а также показаниями свидетеля С. работы по монтажу вывески «<данные изъяты>» на козырек здания производились на тротуаре (пешеходной дорожке), предназначенной для движения пешеходов. Следовательно, работы ООО «Системы» проводились на дороге, предназначенной для движения пешеходов. Установленые на тротуаре леса создавали помехи в безопасном движении пешеходов.

По условиям договора №20200507 от 09.06.2020 г. заключенного между АО «<данные изъяты>» и ООО «Системы», и дополнительного соглашения № 63, ООО «Системы» - «Подрядчик» выполняет работы, в том числе по монтажу комплекса пиксельных букв «<данные изъяты>», по адресу: СПб, г.Колпино, <адрес> в течение 10 рабочих дней с даты подписания дополнительного соглашения, то есть именно ООО «Системы» производило монтаж вывески «<данные изъяты>» на козырек здания. по адресу: СПб, г.Колпино, <адрес>, 25.11.2020 г. в 12 час. 40 мин., согласно акта от 25.11.2020 г. и показаниям инспектора дорожного надзора Колпинского ГИБДД С.

Юридическое лицо, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод государственного инспектора дорожного надзора о виновности юридического лица - ООО «Системы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств. В постановлении дана надлежащая оценка всем собранным по делу доказательствам, в связи с чем, по мнению суда, вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ, основан на доказательствах, оцененных по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять данным, отраженным в письменных материалах дела в отношении ООО «Системы», у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, противоречий не имеют, получены и составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями законодательства, а потому являются допустимыми.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает доводы, изложенные в жалобе и в судебном заседании, несостоятельными, оснований для отмены постановления от 25.01.2021 г., прекращения производства по делу по каким-либо основаниям - суд не усматривает.

Действия Общества правильно квалифицированы по ст. 12.33 КоАП РФ, поскольку были созданы помехи для движения пешеходов и допущено загрязнение тротуара <адрес>.

Остальные доводы жалобы заявителя сводятся к переоценке собранных и оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает доводы, изложенные в жалобе и всудебном заседании, несостоятельными, оснований для отмены постановления от 25.01.2021 г., прекращения производства по делу по каким-либо основаниям - суд не усматривает.

Статьей 12.33 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа: на граждан – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Постановлением №18810078130000569592 от 25.01.2021г. юридическому лицу ООО «Системы» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела (применение положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ), с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, суд также не усматривает.

С учетом изложенного, постановление № 18810078130000569592 от 25.01.2021 года следует оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Системы» Сушенцова В.Н. - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление №18810078130000569592 от 25.01.2021 года, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга С, о привлечении к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ юридического лица ООО «Системы» следует оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Системы» Сушенцова В.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья