Апелляционное определение № 33-7679/2025 от 23 декабря 2025 г.

Председательствующий: Рерих Ю.С. № 33-7679/2025

55RS0007-01-2024-007689-52


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2025 года г. Омск

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Сковрон Н.Л.,

судей Мезенцевой О.П., Савчук А.Л.,

при секретаре Ахметвалееве И.М.,

с участием прокурора Марченко Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-339/2025

по апелляционной жалобе третьего лица федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Центральному военному округу»

на решение Центрального районного суда города Омска 02 сентября 2025 года

по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Омской области» о возложении обязанности произвести индексацию ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, взыскать неполученную ежемесячную денежную компенсацию вреда здоровью, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Мезенцевой О.П., судебная коллегия

Установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Омской области», ссылаясь на то, что является инвалидомII группы вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, в связи с чем ему ежемесячно выплачиваются денежные средства в качестве возмещения вреда на основании решения Ленинского районного суда г. Омска от 04 октября 2000 года.

08 августа 2024 года истец получил письмо от ответчика, согласно которому с 01 августа 2024 года размер выплачиваемой ему суммы возмещения вреда будет индексироваться с применением коэффициента 1,051 в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27 ноября 2023 года № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Выплачиваемая с 01 февраля 2024 года сумма, индексируемая по коэффициенту 1,074 в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 года № 46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 год» начислялась истцу неверно.

Полагает, что при индексации выплат подлежит применению специальный коэффициент в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 года № 46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсации в 2024 году», поскольку он имеет ограниченную сферу применения, его нормы носят специальный характер, установленный им коэффициент является более высоким, что соответствует целям его принятия и социальному характеру государства.

С учетом уточнений исковых требований ФИО1 просил суд обязать ФКУ «Военный комиссариат Омской области» производить с 01 августа 2024 года индексацию ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью с применением коэффициента 1,074, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 года № 46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсации в 2024 году»; взыскать с ответчика задолженность по выплате ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с радиационным воздействием, за период с августа по октябрь 2024 года в размере 4 847,76 руб..

Решением Центрального районного суда г. Омска от 07 ноября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 05 февраля 2025 г., исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Омской области» о взыскании денежных средств, возложении обязанности производить с 01 августа 2024 года индексацию ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью с применением коэффициента 1,074, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 года № 46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсации в 2024 году» оставлены без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции № 88-9703/2025 от 10 июня 2025 года решение Центрального районного суда г. Омска от 07 ноября 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 05 февраля 2025 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Центральный районный суд г. Омска.

При новом рассмотрении дела, истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице ФКУ «Военный комиссариат Омской области» произвести индексацию ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с радиационным воздействием, установленной ему с 01 февраля 2024 года с применением коэффициента 1,074, установленного Постановлением Правительства РФ от 23 января 2024 года № 46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году» с 01 февраля 2025 года – с применением коэффициента 1,095, установленного Постановлением Правительства РФ от 23 января 2025 года № 33 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2025 году», в дальнейшем производить индексацию в соответствии с действующим законодательством РФ о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Омской области» в свою пользу задолженность по выплате ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с радиационным воздействием, за период с августа 2024 года по июль 2025 года в размере

32 164,40 руб., компенсацию морального вреда в размере 100000 руб. (л.д. 199 том дела 1).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования уточнили в части взыскания с ФКУ «Военный комиссариат Омской области» задолженности по выплате ежемесячной суммы, просил взыскать указанную задолженность за период с августа 2024 года по сентябрь 2025 года в сумме 37 864,64 руб. В остальной части исковые требования с учетом их уточнений поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат» в судебном заседании участие не принимал, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований истцу, сославшись на следующее. Поскольку постановлением Правительства Российской Федерации № 46 установлена индексация в размере 1,074 для лиц, получающих денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, установленную пунктом 15 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а в пункте 15 статьи 14 Закона установлен фиксированный размер денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, который индексируется ежегодно один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год, считает, что действие постановления Правительства Российской Федерации № 46 не может распространяться на лиц, получающих денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размерах, установленных судебными актами. Истцу проведена индексация компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью на основании судебных актов в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27 ноября 2023 года № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в размере 1,51. Также указал на отсутствие правовых оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда (л.д. 35-37 том 2).

Представитель третьего лица ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в судебном заседании участие не принимал, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также письменный отзыв, в котором просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований (л.д. 210-214 том 1, л.д 16-17 том 2).

Представитель ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании участие не принимал, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора ЦАО г. Омска ФИО3 в своем заключении полагала, что заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены частично, на ответчика возложена обязанность произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью, осуществляемой истцу с 01 августа 2024 года на коэффициент индексации, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 года № 46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году» для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и выплатить ФИО1 неполученную ежемесячную денежную компенсацию вреда здоровью, начиная с августа 2024 года по день вынесения решения суда 02 сентября 2025 года; производить индексацию ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью, осуществляемой истцу с 01 февраля 2025 года на коэффициент индексации, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2025 № 33 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2025 году», в дальнейшем производить индексацию в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В апелляционной жалобе третье лицо ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО» выражает несогласие с постановленным решением. Полагает, что поскольку истец получает компенсационную выплату, установленную судом, в большем размере, чем предусмотрено с учетом индексации, произведенной в установленном Правительством Российской Федерации порядке, задолженность у ответчика перед истцом отсутствует.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец, представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, извещены надлежащим образом, что в соответствии с частью 1 статьи 327, частей 3,4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не являлось препятствием к рассмотрению дела по апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного постановления, его соответствие нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца ФИО2, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Омской области Марченко Т.В., просивших об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего гражданского дела судом первой инстанции были допущены.

В пунктами 1 - 3, 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» указано, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Из содержания статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая ежемесячную компенсацию за вред здоровью.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-I «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» действие отдельных положений названного Закона (включая пункт 13 части первой статьи 14, предоставляющий инвалидам-чернобыльцам право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, и абзац второй части первой статьи 39, предусматривающий выплату инвалидам I и II группы ежегодной компенсации за вред здоровью) распространено на инвалидов из числа ветеранов подразделений особого риска.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является пенсионером по линии Министерства обороны Российской Федерации, инвалидом <...> вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанной с непосредственным участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Заочным решением Ленинского районного суда города Омска от 4 октября 2000 года по гражданскому делу № 2-4951/2000 с Военного комиссариата Омской области в пользу истца в счет возмещения вреда здоровью за период с 1 июня 1998 года по 2 сентября 1998 года взысканы 47 917,54 руб. единовременно, а также ежемесячно по 3 187,42 руб. с последующей индексацией. В остальной части иска отказано.

Дополнительным решением Ленинского районного суда города Омска от 5 декабря 2000 года заочное решение суда от 4 октября 2000 года дополнено указанием на то, что индексация должна производиться с учетом процента утраты трудоспособности и повышения минимального размера оплаты труда.

Решением Ленинского районного суда города Омска от 17 марта 2003 года с Военного комиссариата Омской области в пользу истца единовременно взыскана задолженность в возмещение вреда здоровью за период с 15 февраля 2002 года по 15 марта 2003 года, установлен размер ежемесячной выплаты с учетом произведенной индексации на будущее время.

Решением Ленинского районного суда города Омска от 18 июля 2006 года по гражданскому делу № 2-1916/2006 с Военного комиссариата Омской области в пользу ФИО1 единовременно взыскана индексация ежемесячных платежей в возмещение вреда здоровью в размере 477 610,49 руб., возложена обязанность с 1 января 2006 года выплачивать ФИО1 возмещение вреда здоровью ежемесячно в сумме 16 808,03 руб. до очередной индексации.

Решением Ленинского районного суда города Омска от 15 января 2007 года по гражданскому делу № 2-250/2007 по требованию ФИО1 произведена индексация ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью за период с июля 2000 года по 2006 год включительно с учетом роста потребительских цен в Российской Федерации, с Военного комиссариата Омской области единовременно взыскано 132 046,84 руб., на Военный комиссариат Омской области возложена обязанность, начиная с 1 января2007 года, выплачивать ФИО1 возмещение вреда здоровью ежемесячно по 17 038,99 руб., с дальнейшей индексацией за 2007 год и последующие годы в соответствии с действующим законодательством.

В дальнейшем ответчик производил индексацию ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью исходя из коэффициентов индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ежегодно устанавливаемых Постановлениями Правительства Российской Федерации.

С 1 августа 2024 года индексация произведена, исходя из размера индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета, определенного Федеральным законом от 27 ноября 2023 года № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

На момент обращения в суд размер получаемой истцом ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, выплачиваемой на основании решения суда, составлял 55380,65 руб.

Несогласие истца с произведенной с 1 августа 2024 года индексацией в соответствии с индексом, установленным Федеральным законом от 27 ноября 2023 года № 540-ФЗ, послужило поводом для его обращения с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для перерасчета ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, выплачиваемой истцу на основании решения суда, ее индексации с применением иного коэффициента, указав также, что назначение и получение истцом ежемесячных денежных компенсаций в большем размере, чем размер, устанавливаемый ежегодно постановлениями Правительства Российской Федерации, не нарушает его права и законные интересы истца. Суммы, назначенные по решению суда, истцу выплачиваются в полном объеме, а указание в решении суда на индексацию указанных сумм в установленном законом порядке, не свидетельствует о бесспорном праве истца на ежегодную индексацию сумм на коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации, без учета того, что такая индексация истцу в настоящее время сумм компенсационных выплат поставит истца в неравное положение по сравнению с лицами, имеющими равные с истцом права на такие выплаты, и получающие их в размере, установленном Правительством Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 5 февраля 2025 года решение Центрального районного суда города Омска от 7 ноября 2024 года оставлено без изменения.

Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия Омского областного суда дополнительно указала, что пунктом 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрен механизм индексации размеров ежемесячной денежной компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленных пунктом 15 части 1 статьи 14 названного закона.

ФИО1 ежемесячно получает денежную выплату в счет возмещения вреда здоровью, установленную на основании решения суда в соответствии с ранее действовавшим законодательством, в связи с чем коэффициент индексации размеров выплат, установленных законом, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23 января 2025 года № 33 к нему не применим.

В соответствии с положениями статей 318 и 1091 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», размер индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета, может быть предусмотрен федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год (абзац 2).

Таким образом, произведенная ответчиком индексация денежной выплаты в счет возмещения вреда здоровью, установленной на основании решения суда, по коэффициенту индексации, определенному федеральным законом о бюджете, не нарушает конституционные права и законные интересы истца, обеспечивает защиту данной выплаты от инфляционных процессов, назначенные по решению суда выплаты истцу производятся в полном объеме с их индексацией, что свидетельствует о соблюдении принципа гарантированности и стабильности данной выплаты.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в определении от 10 июня 2025 года с такими выводами не согласилась, отменяя указанные судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указала, что порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, регулируется специальным Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым унифицирован порядок индексации социальных выплат, включая ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью для инвалидов-чернобыльцев. Независимо от того, каким образом определен размер ежемесячных компенсаций (установлен в твердой сумме исходя из группы инвалидности либо исчислен из среднего заработка, в том числе в случаях, когда такие выплаты установлены в максимальном размере), к ним применяется единый коэффициент индексации, что обеспечивает всем инвалидам-чернобыльцам повышение уровня возмещения вреда здоровью сообразно индексу роста потребительских цен, что согласуется с конституционным принципом равенства, предполагающим в том числе равное отношение к лицам, находящимся в одинаковой или сходной ситуации.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями статей 5, 13, 14, 27.1, 29, 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статьей 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», постановлений Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 года № 46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году» и от 23 января 2025 года № 33 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2025 году», суд первой инстанции пришел к выводу, что в период с 01 августа 2024 года по настоящее время индексация ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью должна была производиться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 года № 46, а с 1 февраля 2025 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2025 года № 33, поскольку индексация выплат, назначенных истцу в возмещение вреда здоровью по иному законодательству, нарушает имущественные права истца на получение указанных выплат в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании с ответчика в пользу истца конкретной суммы денежной компенсации, районный суд исходил из того, что установление конкретной суммы неполученной денежной компенсации вреда здоровью, в отсутствие контррасчета со стороны ответчика, нарушит право истца на ее получение в полном объеме.

В связи с тем, что истцом не приведено доводов и не представлено доказательств причинения ему вреда со стороны ответчика, а восстановление нарушенного права истца путем возложения на ответчика обязанности произвести соответствующую индексацию и осуществить выплату недополученных сумм, не подразумевает одновременной компенсации морального вреда, суд первой инстанции оказал в удовлетворении требований истца о взыскании компенсации морального вреда.

В части отказа в удовлетворении требований решение суда первой инстанции не обжалуется, соответственно по правилам статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверке судом апелляционной инстанции не подлежит.

Судебная коллегия с выводами районного суда в части периода индексации ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью, осуществляемой на коэффициент индексации, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 года № 46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году» и возложения обязанности произвести выплату согласиться не может ввиду следующего.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным в силу статьи 1 на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации регулируется порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.

Пунктом 15 статьи 14 данного Закона предусмотрены ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью.

Гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год (пункт 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года сформулирована правовая позиция, согласно которой факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр денежных компенсаций, в том числе, ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

В силу части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», размеры выплат, установленные данным Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление механизма индексации сумм возмещения вреда и компенсационных выплат для граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, и ее критериев является прерогативой законодателя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года №11-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2005 года. № 364-О).

Положения пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (как в действующей редакции, так и в редакции действующей на момент возникновения спорных отношений) направлены на обеспечение антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и их права не нарушают.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда, изложенной в Определении от 14 мая 2018 года № 1112-О, статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Признание данного права и обеспечение его реализации, по смыслу статей 1, 2, 7, 18, 19 и 53 Конституции Российской Федерации, составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 20 декабря 2010 года № 21-П, от 18 сентября 2014 года № 23-П и др.)

Реализуя названную обязанность, законодатель предусмотрел в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возмещение вреда и меры социальной поддержки для лиц, подвергшихся воздействию радиации в связи с чернобыльской катастрофой. Наиболее широкий перечень таких мер был установлен для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения (пункт 2 части первой статьи 13, статья 14, пункт 1 части первой и пункт 1 части третьей статьи 27.1, часть первая статьи 29 части первая и вторая статьи 39).

Длящийся характер правоотношений по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, включая выплату ежемесячных денежных компенсаций гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью, инвалидам-чернобыльцам, предполагает обязательность их индексации.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выбор критериев индексации, выступающей в качестве антиинфляционной меры для соответствующих компенсационных выплат, является прерогативой законодателя, который вправе изменять их, в том числе в зависимости от инфляции, роста цен, динамики стоимости жизни, показателей прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации и в целом по Российской Федерации, соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П; Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2005 года № 364-О и от 2 апреля 2009 года № 476-О-П).

Часть третья статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ в первоначальной редакции закрепляла ежегодное повышение пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации размеров выплат, предусмотренных частями первой и второй данной статьи, а также установленного ею максимального размера ежемесячной денежной суммы. Следовательно, законодатель посчитал необходимым отдельно указать на осуществление индексации ежемесячной денежной суммы возмещения вреда, установленной инвалиду-чернобыльцу до 15 февраля 2001 года и после названной календарной даты, выплачиваемой в сохраненном размере, ограниченном максимальной величиной, в порядке, предусмотренном для выплат, производимых гражданам из числа данной категории, т.е. по общим правилам.

Названная норма в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ, предусматривающая индексацию ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, такого указания не содержала, что - с учетом целевого предназначения пункта 3 статьи 2 этого Федерального закона, направленного на исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П в части установления такого механизма индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность, - не означает исключения ежемесячной денежной суммы (после вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ - ежемесячной денежной компенсации), установленной инвалиду-чернобыльцу в размере, исчисленном из среднего заработка и ограниченном максимальным размером ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, из перечня выплат, подлежащих повышению в связи с увеличением стоимости жизни.

По смыслу приведенных норм, распространение на ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью, исчисленные из среднего заработка инвалида-чернобыльца, ограничения их размера максимальным размером ежемесячной страховой выплаты предполагает, что и их индексация должна проводиться в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Следовательно, размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в таких случаях подлежит повышению одновременно с повышением максимального размера ежемесячной страховой выплаты, которое до вступления в силу Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» производилось в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования на очередной финансовый год.

Поскольку Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 444-ФЗ в абзац первый пункта 12 статьи 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» внесено изменение, в соответствии с которым максимальный размер ежемесячной страховой выплаты устанавливается в номинальном выражении, а данная статья дополнена пунктом 13, содержащим правило о его ежегодной (с 1 февраля текущего года) индексации исходя из определенного Правительством Российской Федерации индекса роста потребительских цен за предыдущий год, после вступления данного Федерального закона в силу максимальный размер страховой выплаты и, соответственно, предусмотренные в таком размере ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью для инвалидов-чернобыльцев подлежат индексации с применением индекса роста потребительских цен.

Одновременно с этим в часть третью статьи 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и часть третью статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ были внесены изменения, которыми предусмотрена индексация установленных данными законами выплат исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, был установлен унифицированный порядок индексации социальных выплат, включая ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью для инвалидов-чернобыльцев. Независимо от того, каким образом определен размер ежемесячных компенсаций - установлен в твердой сумме исходя из группы инвалидности либо исчислен из среднего заработка, в том числе в случаях, когда такие выплаты установлены в максимальном размере, -к ним применяется единый коэффициент индексации, что обеспечивает всем инвалидам-чернобыльцам повышение уровня возмещения вреда здоровью сообразно индексу роста потребительских цен, что согласуется с конституционным принципом равенства, предполагающим в том числе равное отношение к лицам, находящимся в одинаковой или сходной ситуации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2018 года № 1112-О).

Поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 года № 46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году» с 1 февраля 2024 года установлен коэффициент индексации для выплат, пособий и компенсаций, в том числе, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 1,074, судебная коллегия полагает верным, выводы суда о наличии оснований для применения указанного коэффициента индексации к выплатам в счет возмещения вреда здоровью, получаемого истцом на основании вступивших в законную силу судебных постановлений о назначении ФИО1 указанных выплат.

Вместе с тем, судом первой инстанции не принято во внимание, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2025 года № 33 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2025 году» с 1 февраля 2025 года установлен коэффициент индексации для выплат, пособий и компенсаций, в том числе, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 1,095.

Таким образом, на Военный комиссариат Омской области следует возложить обязанность произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью, осуществляемой <...> с 1 августа 2024 года на коэффициент индексации, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 года № 46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году» для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 августа 2024 года по 31 января 2025 года. Решение суда в указанной части подлежит изменению.

В период с 01 февраля 2025 года к выплатам в счет возмещения вреда здоровью, получаемого истцом на основании вступивших в законную силу судебных постановлений о назначении ФИО1 указанных выплат, ответчику надлежит применять коэффициент индексации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2025 года № 33 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2025 году». Выводы районного суда в данной части признаются судебной коллегией верными.

Применительно к положениям части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из заявленных истцом требований на ответчика также надлежит возложить обязанность произвести выплату недополученной суммы индексации ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда здоровью в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за период с августа 2024 года по сентябрь 2025 года.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда <...> от <...> изменить в части периода индексации ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью, осуществляемой на коэффициент индексации, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 года № 46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году» и возложения обязанности произвести выплату.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Омской области» (ИНН <***>) обязанность произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью, осуществляемой ФИО1, <...> года рождения (<...>), на коэффициент индексации, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 года № 46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году» для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 августа 2024 года по 31 января 2025 года.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Омской области» (ИНН <***>) произвести ФИО1, <...> года рождения (<...> недополученную сумму индексации ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда здоровью за период с августа 2024 года по сентябрь 2025 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд города Омска.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи