Решение № 12-82/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-82/2018

дело № 12-82/2018
г.


РЕШЕНИЕ
11 октября 2018 года
г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области В.Б. Лобачева, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях муниципального казённого образовательного учреждения «Новостроевская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ

установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка №130 Волгоградской области от 14 сентября 2018 года производство по делу в отношении муниципального казённого образовательного учреждения «Новостроевская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее МКОУ «Новостроевская СШ») в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считая вынесенное постановление незаконным, начальник территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 подала жалобу. Просит отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается, что судом фактически не дана оценка характеру совершенного правонарушения, не был рассмотрен вопрос о том, представляет ли совершённое правонарушение существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Считает, что наличие состава административного правонарушения подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Состав данного правонарушения носит формальный характер, что означает наступление ответственности, независимо от наличия материально выраженных признаков вреда и (или) ущерба. Административная ответственность наступает за невыполнение законного предписания об устранении выявленных нарушений в срок, независимо от содержания требований этого предписания и причин его невыполнения, а также размера объема выполненных требований, содержащихся в предписании.

Законный представитель муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Новостроевская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 14 сентября 2018 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, так как были приняты все возможные меры для выполнения предписания, умысла на невыполнение не имелось.

Выслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 14 сентября 2018 года не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, основанием для выдачи предписания является, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области является органом осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор наделенный полномочиями по выдаче предписаний, обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами. Таким образом, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области выдано в соответствии с требованиями закона.

Судьёй установлено, что 16 августа 2017 года в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Новостроевская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, вынесено предписание №19-92-17 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок исполнения которого –до 6 августа 2018 года.

В ходе проведённой 28 августа 2018 года территориальным отделом в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области контрольной проверки было установлено, что предписание № 19-92-17 от 16 августа 2017 года в части не выполнено, а именно: не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, территорий, помещений оборудования и иного имущества, не произведён ремонт стен в туалете для мальчиков начальной школы, объёмно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока не приведены в соответствие с требованиями СанПин, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции.

Вышеизложенное подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьей в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении №8089 от 28 августа 2018 года (л.д.3);

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Новостроевская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области от 7 августа 2018 года №2804 (л.д. 4-5);

- предписанием № 19-92-17 от 16 августа 2017 года (л.д.7-8);

- актом проверки № 2804 от 28 августа 2018 года (л.д.9-10).

Вместе с тем, как следует из представленных законным представителем муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Новостроевская СШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 документов, а именно:

- Устава, согласно которому учредителем Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Новостроевская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области является Комитет по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, отношения между которыми регулируются учредительным договором. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательной организации, МКОУ «Новостроевская СШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области подконтрольно и подотчётно в расходовании финансовых средств учредителю.

Учредитель определяет порядок финансирования образовательного учреждения, утверждает сметы доходов и расходов образовательного учреждения, контролирует сметные расчёты и целевое расходование денежных средств.

Согласно Уставу, Договору финансовое обеспечение деятельности юридического лица осуществляется за счёт средств муниципального бюджета на основании бюджетной сметы. Учредитель обязан осуществлять финансирование образовательной деятельности образовательного учреждения на основе сметы, составленной с учётом бюджетной заявки образовательного учреждения;

- бюджетными сметами на 2017, 2018 года, утверждёнными председателем Комитета по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, подтверждено, что по строкам 225, 226,290 (работы, услуги по содержанию имущества, прочие работы, услуги и прочие расходы) в 2017 году было заложено 683 136,13 рублей, в 2018 году – 110140 рублей на весь год, что исключает возможность образовательного учреждения устранить выявленные нарушения, указанные в предписании (л.д.38-39,67);

- отношений директора МКОУ «Новостроевская средняя школа» в адрес Учредителя о выделении денежных средств для выполнения предписания № 19-92-17 от 16 августа 2017г. (л.д.41-43);

- письмом Комитета по образованию от 9 июля 2018 года, адресованного МКОУ «Новостроевская СШ» о выделении денежных средств в сумме 1 407 414 рублей для устранения нарушений, выявленных Управлением Роспотребнадзора и указанный в предписании от 16 августа 2017 года. (л.д.68).

Финансирование Комитета по образованию осуществляется за счёт бюджетных средств, утверждённых решением Палласовской районной Думы. В числе основных задач Комитета по образованию указано: - оказание практической помощи в осуществлении хозяйственно-эксплуатационной деятельности образовательных учреждений, обеспечение содержания в надлежащем состоянии зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений в пределах средств, утверждённых решением районной Думы.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона в форме прямого умысла, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины юридического лица в невыполнении предписаний законного органа.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировой судья обоснованно пришёл к выводу об отсутствии в действиях МКОУ «Новостроевская СШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ из-за недостаточного финансирования (расходы учреждения закладываются при формировании годового бюджета, а предписание выдано 16 августа 2017 года). Денежные средства для устранения нарушений, выявленных Управлением Роспотрбнадзора (предписание № 19-92-17 от 16 августа 2017) были выделены в июле 2018 год.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 14 сентября 2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Новостроевская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - без удовлетворения.

Решение не подлежит обжалованию, вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья В.Б.Лобачева