Решение № 12-944/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-944/2017

Мировой судья Широбокова Г.В.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 12-944/17

21 ноября 2017 года <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Грицык А.А.,

при секретаре Канаевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Самара привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в том, что 04.05.2017г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Управления МВД России по <адрес> в отношении Администрации г.о. Самара вынесено предписание об устранении нарушений в 15-ти дневный срок, а именно, в целях обеспечения безопасности дорожного движения организовать производство работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии с утвержденной дислокацией по адресу: <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес>. Администрацией г.о. Самара, являясь юридическим лицом, не выполнила в установленный срок законное предписание должностного лица ГИБДД, в связи с чем, Администрация г.о. Самара подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Администрации г.о. Самара обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что вина Администрации г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствует, поскольку обеспечение организации дорожного движения является основной функцией Департамента городского хозяйства и экологии, являющегося отраслевым органом Администрации г.о. Самара и самостоятельным юридическим лицом. По результатам рассмотрения предписания Департаментом в адрес ОГИБДД направлено уведомление об отсутствии возможности исполнить требования предписания в установленный срок, в связи с тем, что нанесение дорожной разметки на автомобильной дороге данной категории требуется дополнительное финансирование и заключение соответствующего муниципального контракта. Однако, ответа из ОГИБДД до настоящего времени не поступило. При вынесении предписания органами следовало учесть специальный статус субъекта – Администрация г.о. Самара. Заключение муниципального контракта на выполнение ремонтных работ по устранению недостатков в дорожном покрытии возможно с учетом требований ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с соблюдением порядка и сроков, установленных настоящим Федеральным законом. Таким образом, предписание выдано с нарушением требований ст. 77 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку установленный срок для устранения выявленных нарушений противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просят признать незаконным и отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Самара – по доверенности ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила удовлетворить. В судебном заседании также ходатайствовала о снижении суммы назначенного штрафа на основании ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; от юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В силу ст. 3 указанного ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст.12 ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 3.8 ГОСТ Р 52289-2004 «Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметка дорожная (далее - разметка): линии, стрелы и другие обозначения на проезжей части, дорожных сооружениях и элементах дорожного оборудования, служащие средством зрительного ориентирования участников дорожного движения или информирующие их об ограничениях и режимах движения.

Согласно подпункту «б» пункта 12 «Положения о Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет права давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Управления МВД России по <адрес> в отношении Администрации г.о. Самара вынесено предписание об устранении нарушений в 15-ти дневный срок, а именно в целях обеспечения безопасности дорожного движения организовать производство работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии с утвержденной дислокацией по адресу: <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес>.

При этом административным органом установлено, что Администрация г.о. Самара является органом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут при составлении актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожном переезде, государственным инспектором ДН ОГИБДД У МВД России по <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, а именно: отсутствие горизонтальной дорожной разметки, на протяжении всей улицы.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОГИБДД У МВД России по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении <адрес> в отношении Администрации г.о. Самара, в котором указано, что Администрация г.о. Самара, являясь юридическим лицом, не выполнила в установленный срок законное предписание должностного лица ГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установлено и никем не оспаривается, что указанный участок дороги относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при установленных в протоколе, а также в постановлении мирового судьи о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельствах.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пункт 3 ч. 1 ст. 7 Устава г.о. Самара, принятого решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что к вопросам местного значения г.о. Самара относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с п. 9 ст. 6, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования осуществляет функции владельца автомобильных дорог местного значения соответствующего муниципального образования.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исполнительно-распорядительным органом г.о. Самара в силу п. 1 ст. 25 Устава г.о. Самара является Администрация г.о. Самара, отраслевым (функциональным) органом которой является Департамент городского хозяйства и экологии согласно Положению о Департаменте городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, утвержденному решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3.1 Положения о Департаменте городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, Департамент осуществляет от лица городского округа Самара функцию заказчика по проектированию, реконструкции (за исключением реконструкции объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог местного значения), капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства (за исключением установки, ремонта и содержания парковочного оборудования и технических средств организации дорожного движения на парковках (парковочных местах), используемых в том числе на платной основе), проезды в границах городского округа Самара, мосты, путепроводы, объекты наружного освещения, объекты инженерной инфраструктуры, зеленые насаждения, парки, скверы, набережные, пляжи, фонтаны, подземные переходы, стационарные и мобильные туалеты и другие объекты), природоохранных объектов и мероприятий экологической направленности, а также по научно-исследовательским, опытно-конструкторским и технологическим работам в отрасли благоустройства и экологии.

Таким образом, ответственность за содержание в надлежащем состоянии участка автомобильной дороги местного значения по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, в силу приведенных выше положений закона возлагается на Администрацию г.о. Самара.

Доводы жалобы об отсутствии вины Администрации г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат отклонению, как не основанные на законе.

Субъектом административной ответственности в соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, которым в обязанности вменяется своевременное и качественное выполнение ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах и контроль за их выполнением, проведение работ по устранению опасности дорожного движения, а также своевременное устранение помех для движения. Обеспечение осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог может выражаться, в том числе, в заключении органами, осуществляющими содержание автомобильных дорог, соответствующих гражданско-правовых договоров со специализированными организациями, несущими в этом случае обязанность по содержанию таких автомобильных дорог в силу возникновения гражданско-правовых отношений. Однако это не освобождает указанные органы от административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в случае необеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией г.о. Самара всех зависящих от неё мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения требований Правил дорожного движения Администрацией г.о. Самара не выявлено.

Правильность выводов мирового судьи о наличии в действиях Администрации г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными и исследованными судом материалами.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Таким образом, Администрация г.о. Самара обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, является законным и обоснованным, вынесенным в отношении надлежащего субъекта, а действия Администрации г.о. Самара правильно квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Администрации г.о. Самара к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей соблюден. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Вместе с тем, административное наказание должно основываться на данных, подтверждающих действительно необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости и исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Оценивая назначенное наказание, суд приходит к выводу, что имеющиеся в деле и дополнительно представленные документы дают основание для применения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздел II данного Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, финансовое положение юридического лица, дефицитность его бюджета, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, изменить, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, в остальном оставить без изменения, удовлетворив частично жалобу представителя Администрации г.о. Самара.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке надзора.

Судья подпись А.А. Грицык

Копия верна.

Судья: