Решение № 2-224/2018 2-224/2018~М-196/2018 М-196/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-224/2018

Дело № 2 – 224/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Анучино 6 ноября 2018 года

Анучинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сортова В.А.

с участием прокурора Анучинского района Приморского края Вугликова И.Ф., старшего помощника прокурора Анучинского района Вилюмс М.А.,

при секретаре судебного заседания Матузко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Агро Сангсэнг» о возложении обязанности устранить нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Агро Сангсэнг» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения ст.ст.30, 39 Водного кодекса РФ, в обоснование которого указал, что в результате проведенной проверки установлено нарушение водного законодательства в деятельности ООО «Агро Сангсэнг» при использовании водного объекта – р.Тихая бассейна р.Амур для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В нарушение норм действующего законодательства и условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.03.2016 г. ООО «Агро Сангсэнг» осуществляет использование р. Тихая бассейна р. Амур для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, с нарушением пунктов 9, 17, 20 решения в части установки приборов учета, разработки схемы систем водопотребления и водоотведения, программы ведения учета сброса сточных вод, а также в части осуществления ведения учета объема сброса и контроля качества сбрасываемых сточных вод в соответствии с приказом МПР России от 08.07.2009 № 205. Условия предоставления водного объекта в пользование ответчиком не выполнены, чем нарушены права собственника водного объекта – Российской Федерации. В том числе бездействием ответчика нарушено право неопределенного круга лиц, которые имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В связи с чем в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации просил суд обязать ответчика установить на всех имеющихся сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средства измерения расходов (уровней) воды, поверенные в установленном законом порядке; составить схему системы водопотребления и водоотведения с указанием мест установки средств измерений для учета количества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод с их нумерацией; разработать программу ведения учета сброса сточных вод, установив срок исполнения решения суда – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Анучинского района Вилюмс М.А., действующая на основании полномочий, предоставленных законом, поддержала требования иска в полном объеме и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Генеральным директором ООО «Агро Сангсэнг» Ж. направлено в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором также сообщено, что ООО «Агро Сангсэнг» хозяйственную деятельность, связанную с пользованием водного объекта (р. Тихая) для целей сброса сточных вод, осуществлять не планирует; договоры на аренду земельных участков перезаключаться не будут в виду несения экономических убытков; работы по заключенному договору № 107 от 28.09.2018 г. по разработке схемы системы водопотребления и водоотведения, программы ведения учета сброса сточных вод, а также по ведению учета объема сброса и контроля качества сбрасываемых сточных вод осуществляться не будут.

Представитель третьего лица – отдела водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. И.о. начальника Отдела Р. направлены в суд отзыв на иск и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора, поддержала в полном объеме и указала, что ООО «Агро Сангсэнг» осуществляет пользование водным объектом для сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 25-20.03.07.002-Р-РСБК-С-2016-02039/00 от 29.03.2016 года. Одними из условий, установленных пунктами 17 и 20 решения, являются разработка и согласование в трехмесячный срок после регистрации решения с Отделом водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю схемы систем водопотребления и водоотведения, программы ведения учета сброса сточных вод и выполнение водохозяйственных мероприятий по охране водного объекта в соответствии с утвержденным планом на 2016-2020 г.г. В соответствии с планом и пунктом 9 решения ответчиком запланирована установка прибора учета объемов сбрасываемых сточных вод во 2 квартале 2016 года. Ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод, в том числе дренажных, их качества, регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, а также предоставление бесплатно и в установленные сроки результатов такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти является обязанностью водопользователя, установленной п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ. Согласно пунктам 7 и 11 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением правительства РФ от 30.12.2006 № 844, юридическое лицо к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод прилагают сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод. В соответствии с требованиями п. 9 Приложения 1 к приказу Министерства природных ресурсов РФ от 14.03.2007 № 56 учет объема сброса сточных вод должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений. ООО «Агро Сангсэнг» до настоящего времени по вопросу согласования схемы систем водопотребления и водоотведения, программы ведения учета сброса сточных вод в Отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю не обращалось, установку прибора учета объемов сбрасываемых сточных вод не осуществляло.

Заслушав доводы старшего помощника прокурора Анучинского района Вилюмс М.А., изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1, п.2 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается юридическим лицами по основаниям, предусмотренным ВК РФ и другими федеральными законами; в целях сброса сточных вод – на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

На основании пунктов 1, 5, 6 ч.1 ст.39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушений прав собственников водных объектов, водопользователей, причинения вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные Водным кодексом РФ, другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч.1 ст.30 ВК РФ, государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.

Согласно п.16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219, собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009г. № 205; пунктом 2 названного Порядка обязанность ведения учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

В соответствии с пунктами 3 – 8 названного Порядка учет объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема сброса, обработку и регистрацию результатов таких измерений; для организации учета составляется схема системы водоотведения, подлежащая согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок; схема выполняется в графическом виде с приложением пояснительной записки и должна содержать в том числе, план территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием мест установки средств измерений для учета количества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод с их нумерацией; измерение осуществляется установкой на сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды – на каждом выпуске и на узлах передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям; средства измерения должны быть внесены в Государственный реестр средств измерений и подлежат поверке в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что ООО «Агро Сангсэнг» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН <***> и внесением записи в ЕГРЮЛ 27.09.2002 года.

На основании решения департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 29.03.2016 г. № 25-20.03.07.002-Р-РСБК-С-2016-02039/00 водный объект (р. Тихая бассейна р. Уссури – Анучинский район) был предоставлен в пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Агро Сангсэнг», юридический адрес: <...>/А для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Принятым решением предусмотрены срок водопользования – с 29.03.2016 г. по 29.03.2021 г. и условия использования водного объекта, в число которых входит ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с отделом водных ресурсов по Приморскому краю Амурского БВУ; предоставление в установленные сроки бесплатно результатов таких регулярных наблюдений (п. 5); осуществление сброса сточных вод с использованием водоотводящих сооружений – выпуска № 1 и выпуска № 2 (п.п. 7 и 8); осуществление учета объема сброса инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений (п. 9); ежеквартальное предоставление бесплатно в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных и (или) дренажных вод и их качества (п. 15); разработка схемы систем водопотребления и водоотведения, программы ведения учета сброса сточных вод, которые необходимо предоставить на согласование в Отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю в трехмесячный срок после регистрации решения (п. 17).

Генеральным директором ООО «Агро Сангсэнг» Ж. до принятия решения утвержден план водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта на 2015-2020 г.г., согласно которому сроком установки прибора учета объемов сбрасываемых сточных вод определен 2 квартал 2016 года, ведение учета объемов сбрасываемых сточных вод в р. Тихая осуществлять постоянно.

В ходе проведенной по заданию Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проверки исполнения законодательства в сфере использования и охраны водных объектов было установлено, что деятельность ООО «Агро Сангсэнг» по использованию водного объекта – р.Тихая бассейна р.Амур осуществляется с нарушением водного законодательства. В адрес генерального директора ООО «Агро Сангсэнг» 09.10.2017 г. прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона и о привлечении лиц, совершивших нарушения, к дисциплинарной ответственности.

30.10.2017 г. генеральным директором Ж. в адрес Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры направлен ответ, в котором сообщено о снижении размера премии по итогам работы за октябрь 2017г. на 5% главному гидротехнику К. и указание ему на недопустимость нарушений закона. Вместе с тем, в ответе указано, что у Общества отсутствует техническая и финансовая возможность установки средств измерений, в связи с чем в отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю и в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края направлены письмо с просьбой разрешить определять объем выбранной воды (сбрасываемых сточных вод), исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ответчик фактически признал допущенные нарушения водного законодательства и неисполнение условий решения от 29.03.2016 г. № 25-20.03.07.002-Р-РСБК-С-2016-02039/00 о предоставлении Обществу водного объекта.

Из сообщения департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края во Владивостокскую межрайонную природоохранную прокуратуру № 37-04-25/5500 от 05.09.2018 г. также следует, что в отношении ООО «Агро Сангсэнг», согласно п.9 решения установление приборов учета сбрасываемых сточных вод запланировано до второго квартала 2016 года, по итогам предоставленной отчетности в третьем квартале 2018 года и ее анализа будет рассмотрен вопрос о возбуждении административного производства в отношении организации.

В отзыве генерального директора ООО «Агро Сангсэнг» Ж., направленному в суд 02.10.2018 г., указано, что использование альтернативных методов определения объема забранной воды (исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления или с помощью других методов) допускается в случае отсутствия технической возможности установки средств водоучета по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов (пункт 9 Порядка № 205). Прибор учета до настоящего времени не установлен в виду отсутствия технической возможности, которая определяется следующими условиями: выпуски представлены каналами трапецеидальной формы в естественном водоупорном грунте с дамбами обвалования шириной 0,8 м., поэтому отведение поверхностного стока представлено вертикальной планировкой и организовано в сторону понижения рельефа, т.е. природного происхождения; отсутствуют средства измерения, способные осуществлять учет расхода воды на открытых водотоках шириной более 4-х метров; отсутствуют условия для установки на открытых каналах измерительных лотков. Кроме того, во исполнение решения департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 29.03.2016 г. ООО «Агро Сангсэнг» заключен договор № 107 от 28.09.2018 г. на разработку схемы системы водопотребления и водоотведения, программы ведения учета сброса сточных вод и учета объема сброса и контроля качества сбрасываемых сточных вод.

Довод ответчика об отсутствии технической возможности суд находит несостоятельными, поскольку техническая экспертиза не проводилась, заключение экспертов суду не представлено.

Ссылка ответчика на заключенный 28.09.2018 года договор № 107 на проведение мероприятий во исполнение решения от 29.03.2016 г. также является несостоятельной, поскольку наличие фактически заключенного договора на разработку схем системы водопотребления и водоотведения, программ ведения учета сброса воды и ведения наблюдений за водным объектом может являться основанием для отсрочки исполнения судебного решения, но не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в целях исполнения условий решения от 29.03.2016 г. о предоставлении водного объекта в пользование ответчиком производились какие-либо работы. Таким образом, в результате бездействия ответчиком допущены нарушения водного законодательства РФ.

Доводы ответчика, изложенные в представленном суду ходатайстве от 30.10.2018 г., о том, что ООО «Агро Сангсэнг» не планирует осуществлять хозяйственную деятельность по использованию водного объекта для целей сброса сточных вод, договоры на аренду земельных участков перезаключаться не будут в виду несения экономических убытков, работы по договору № 107 от 28.09.2018 г. по разработке схемы системы водопотребления и водоотведения, программы ведения учета сброса сточных вод и ведение учета объема сброса и контроля качества сбрасываемых сточных вод осуществляться не будут, суд не принимает во внимание как не подтвержденные документами о прекращении деятельности.

Кроме того срок водопользования, установленный департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края на данный момент не приостановлен и не истек.

Между тем, в нарушение указанных норм действующего законодательства и условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.03.2016г., ООО «Агро Сангсэнг» осуществляется использование р. Тихая бассейна р. Амур для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, с нарушением условий указанного решения: нарушены п.п. 9, 17, 20 решения в части установки приборов учёта, разработки схемы систем водопотребления и водоотведения, программы ведения учёта сброса сточных вод, а также осуществления ведения учёта объема сброса и контроля качества сбрасываемых сточных вод в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов РФ от 08.07.2009г. № 205, что подтверждается информацией департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 05.09.2018г.

Суд принимая во внимание, что установленные Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой, допущенные ООО «Агро Сангсэнг» нарушения водного законодательства РФ не устранены, доказательства в опровержение результатов проверки суду не представлены, указанные нарушения ответчиком фактически признаются, деятельность ответчиком в данной области не прекращена, приходит к выводу, что имеются все правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Агро Сангсэнг» о возложении обязанности устранить нарушения закона удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Агро Сангсэнг» установить на всех имеющихся сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средства измерения расходов (уровней) воды, поверенные в установленном законом порядке; составить схему системы водопотребления и водоотведения с указанием мест установки средств измерений для учета количества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод с их нумерацией; разработать программу ведения учета сброса сточных вод.

Установить срок для исполнения решения суда – 2 (два) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда через Анучинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 ноября 2018 года

Судья Сортов В.А.