Решение № 2-593/2017 2-593/2017(2-6704/2016;)~М-4422/2016 2-6704/2016 М-4422/2016 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-593/2017

Дело №.


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

12 апреля 2017 года Центральный районный суд г.<адрес>

В составе: председательствующего Сидоренко ЕА

при секретаре Чобановой ЖШ

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО6 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.<адрес> о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 м ФИО2 обратились в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации горда <адрес> о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка.

Свои требования мотивируют тем, что являются собственниками по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу <адрес> на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Истцы обратились к ответчику с письмом о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Ко-525 ответчик отказал истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что площадь формируемого (испрашиваемого истцами) земельного участка менее 600 кв.м. (352кв.м.), что противоречит правилам землепользования и застройки.

Данным письмом ответчик сделал невозможным для истцов приобретение земельного участка в собственность в административном порядке. Данным отказом ответчик фактически оспаривает наличие самого права у истцов на приобретение участка в собственность за плату.

Данный отказ является незаконным.

Отказ основан на правилах землепользования и застройки г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в совокупности с п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ (данная норма ЗК РФ введена в действие ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ).

Однако, ответчиком не учтено следующее обстоятельство.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в настоящее время предусмотрено главой V.l ЗК, введенной ФЗ N 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ".

В соответствии со ст. 35 ФЗ N 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ", данный Закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Жилой дом принадлежит истцам на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно кадастрового паспорта годом ввода жилого дома в эксплуатацию является 1956 год.

Таким образом, землепользование, связанное с владением данным домом, осуществлялось до вступления в силу ст. 11.9 ЗК РФ, Правил землепользования и застройки г. <адрес>, а потому тот факт, что земельный участок является менее установленной площади земельных участков, предназначенных для строительства усадебного жилого дома, не может являться препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, департамент нарушает исключительное право истцов как собственников дома, расположенного на муниципальном земельном участке, приобрести этот земельный участок в собственность.

Истцы являются собственниками уже имеющегося на данном земельном участке жилого строения, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ст. 39.20 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, необходимого им для использования принадлежащего им строения по назначению, независимо от площади данного земельного участка.

Таким образом, обжалуемый отказ делает невозможным реализацию заявителями права на выкуп земельного участка в собственность, является незаконным.

Просят суд признать за ними право на приобретение земельного участка под домом по адресу <адрес>, обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. <адрес> в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка, занимаемого жилым домом по адресу <адрес>, а также взыскать с ответчика в пользу ФИО4 судебные расходы, а именно по составлению искового заявления в размере 5 000,00руб., по представлению интересов в суде в размере 25 000,00руб., по оплате государственно пошлине в размере 150,00руб.

В судебном заседании представитель истцов ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, иск поддержал по изложенным основания.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в своем отзыве на иск представитель ответчика ФИО5, доверенность в деле, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, а также просит в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве..

Истцы являются собственниками одноэтажного жилого дома, общей площадью 84,9кв.м, расположенного по адресу: Россия, <адрес> по ? доли в праве каждого. Право собственности истца ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, право собственности истца ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.

На заявление истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 352,00кв., расположенного по данному адресу, для оформления участка в собственность за плату в целях эксплуатации жилого дома, ответчиком истцам направлен ДД.ММ.ГГГГ отказ №Ко-525 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказ мотивирован со ссылками на положения п.2 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации тем, что Правилами землепользования и застройки города <адрес>, утвержденными решением <адрес> городского Совета ДД.ММ.ГГГГ № В - 122, предусмотрена площадь земельного участка, предназначенного для строительства усадебного жилого дома - от 600 кв.м,. Площадь формируемого земельного участка менее 600 кв.м. (352 кв.м.), что противоречит правилам землепользования и застройки.

Суд считает, что истцам обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу следующего.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов) в случае, если земельный участок на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности подпункт 1 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.

В свою очередь в подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участком является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункта 3 пункта 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Требования к образуемым земельным участкам установлены ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п.1 которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

При этом, в силу п.3 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из приведенных положений следует, что образование земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, возможно только в случае, если земельный участок имеет площадь не менее предельных минимальных размеров земельных участков соответствующего целевого назначения и вида целевого использования.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

В силу п.8 ст.1, п.3 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления ().

В силу ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решением <адрес> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №В-122 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа <адрес>.

Согласно ст.4 Правил применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правилами на территории города <адрес> устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования, содержащимися в классификаторе, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Виды разрешенного использования земельных участков, используемые согласно классификатору в градостроительных регламентах территориальных зон, дополнены видами разрешенного использования земельных участков с учетом особенностей территории.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Правилами на территории г.<адрес> установлены виды территориальных зон и их кодовые обозначения, в том числе жилые зоны (Ж): а) зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1); б) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными, блокированными жилыми домами (Ж-2); в) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3); г) зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) (ст.12).

Согласно ст.13 Правил к жилым зонам относятся участки территории города, используемые и предназначенные для размещения жилой застройки.

В силу ст.14 зоны застройки индивидуальными жилыми домами включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения малоэтажной индивидуальной жилой застройки с участками (индивидуального жилищного строительства).

Согласно п.п.1 п.2 ст.14 Правил основным видом разрешенного использования, наряду с прочими является малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство) (код - 2.1).

При этом для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) п.п.2 п.5 ст.14 Правил для объектов, размещение которых предусмотрено видом разрешенного использования, указанным в п.п.1 п.2 настоящей статьи (малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство) установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков- площадь земельного участка - от 0,06 га до 0,15 га.

В силу положений п.6 ст.14, п. 5 ст.15, п.5 ст.16, п.5 ст.7 Правил предельные (минимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для объектов, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования, указанными в данных статьях, за исключением видов разрешенного использования, указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 14, в подпунктах 1, 2 пункта 2 статьи 15, подпункте 1 пункта 2; в подпункте 1 пункта 2 статьи 16, в подпункте 1 пункта 3 статьи 17, определяются в соответствии с техническими регламентами.

Как следует из сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленной истцам Департаментом градостроительства администрации г.<адрес>, указанный земельный участок находится частично в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1), соответственно градостроительным регламентом не предусмотрены основной и условно разрешенный вид использования земельного участка –застройка индивидуальными жилыми домами.

Испрашиваемый истцами земельный участок используется для эксплуатации находящегося на нем жилого дома, принадлежащего истцам.

Вновь образуемый земельный участок должен соответствовать установленным требованиям о предельном (минимальном) размере земельных участков- 0,06 га для индивидуального жилищного строительства.

Образование земельных участков любым из предусмотренных ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации способом должно обеспечивать возможность использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, что невозможно, если земельный участок не обладает для этого необходимой площадью.

Таким образом, при принятии решения о выделе истцу доли земельного участка, суду надлежало установить, позволяют ли его размеры использовать его в соответствии с целевым назначением, чего сделано не было.

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 352к.м, что не соответствуют предельной минимальной площади земельного участка – 0,6 га, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными решением <адрес> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №В-122.

В силу изложенного истцам обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Доводы истцов о том, что положения ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и Правила землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными решением <адрес> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №В-122 вступили в силу после приобретения ими права собственности на жилой дом, соответственно не должны применяться при реализации их права на приобретение земельного участка в собственность, не основаны ни на законе, ни на фактических обстоятельствах, поскольку истцы обратились с указанным заявлением в период действия приведенных положений.

Кроме того, в силу ч.28 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае несоответствия градостроительному регламенту площади земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, не предоставлен гражданам или юридическим лицам и государственный кадастровый учет которого осуществлен до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, вправе принять решение об отказе в проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка либо решение об отказе в предоставлении такого земельного участка гражданину или юридическому лицу, за исключением случаев, если в отношении такого земельного участка указанными исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта или утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае земельный участок не стоит на кадастровом учете, а площадь земельного участка не соответствует градостроительному регламенту площади земельного участка, что дает основание органу местного самоуправления в силу приведенной нормы отказать в предоставлении спорного земельного участка истцам, как и выше приведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу изложенного в иске следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

В иске ФИО7, ФИО8 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.<адрес> о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка отказать

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд г.<адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: