Решение № 12-97/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-97/2019

Дело № 12-97/19Мировой судья: Карпухин А.Е.


Р Е Ш Е Н И Е

с.Шаркан УР 13 мая 2019 года

Судья Воткинского районного суда УР Макарова Т.П.,

при секретаре Волковой И.Н.,

рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Закусочная Калинка» - ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка №5 г.ФИО2, в порядке замещения мирового судьи судебного участка Шарканского района УР, от 09 апреля 2019 года, которым должностное лицо – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Закусочная Калинка», находящегося по адресу: УР, <*****>, ФИО1, <дата> года рождения, уроженка <*****> УАССР, гражданка РФ, зарегистрированная по месту жительства по адресу: УР, <*****>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 г.ФИО2, в порядке замещения мирового судьи судебного участка Шарканского района УР, от 09 апреля 2019 года должностное лицо – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Закусочная Калинка», находящегося по адресу: УР, <*****>, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, выразившегося в непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Должностное лицо ФИО1 (далее по тексту - заявитель), не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что на рассмотрение дела не явилась, поскольку не получала судебную повестку, вину в совершении указанного административного правонарушения не оспаривает, однако просит учесть, что о принятых с 01 марта 2018 года изменениях в законодательстве по представлению сведений о застрахованных лицах в Пенсионный фонд РФ не знала, сотрудники Пенсионного фонда о данных изменениях ее не уведомили, административное правонарушение совершено ею впервые, какого-либо финансового ущерба, иных последний не причинило, было устранено незамедлительно. С учетом изложенного, просит смягчить назначенное наказание.

На рассмотрение жалобы ФИО1, будучи надлежаще извещена о времени, дате и месте ее рассмотрения, не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исходя из положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица ФИО1

Изучив доводы жалобы, исследовав и проанализировав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

Согласно ст.15.33.2 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения, согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах», предоставляются по форме СЗВ-М.

Юридические лица по смыслу ст.1 указанного Федерального закона являются страхователями.

За совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, как указано выше, предусмотрена ответственность должностных лиц.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Поскольку главой 15 КоАП РФ не предусмотрено иное, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Как указано выше, Федеральным законом №27-ФЗ обязанность по предоставлению необходимой информации возложена на страхователя, то есть на соответствующего руководителя юридического лица.

ФИО1 является руководителем – генеральным директором ООО «Закусочная Калинка», т.е. должностным лицом, ответственным за предоставление сведений в Пенсионный фонд РФ по ООО «Закусочная Калинка» о застрахованных лицах.

В соответствии с приведенными выше требованиями п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года ООО «Закусочная Калинка» должны были быть представлены в срок по 15 ноября 2018 года.

Как установлено материалами дела, вследствие бездействия ФИО1, данное требование ООО «Закусочная Калинка» выполнено не было.

Таким образом, ФИО1, как директор «Закусочная Калинка», не представила в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что подпадает под действие диспозиции ст.15.33.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11 марта 2019 года, где отражены изложенные выше обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д.1); сведениями о страховом стаже застрахованных лиц ООО «Закусочная Калинка» за 2018 год, подтверждающими наличие в ООО «Закусочная Калинка» работника – застрахованного лица в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года (л.д.7); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Закусочная Калинка» (л.д.9-11), согласно которой, Общество является действующим юридическим лицом, а ФИО1 - генеральным директором ООО «Закусочная Калинка».

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка мировым судьей.

Доводы жалобы заявителя о том, что допущенное нарушение было незамедлительно устранено после его выявления, на указанную выше квалификацию административного правонарушения и назначенное мировым судьей наказание не влияют.

Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанные основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по настоящему делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, её имущественное положение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом изложенного, мировой судья назначил ФИО1 наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.15.33.2 КоАП РФ.

Мировым судьей полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, в постановлении подробно изложены мотивы для принятия постановления по делу.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, мировым судьей не допущено.

Доводы заявителя о ее неизвещении о времени, дате и месте рассмотрения дела, не обоснованы и подлежат отклонению.

Так, согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343 (пункт 6 постановления).

Как усматривается из материалов дела, извещение о рассмотрения дела об административном правонарушении на имя заявителя мировым судьей было направлено почтовой связью по адресу регистрации ФИО1 по месту жительства, указанного в протоколе об административном правонарушении, а также по месту нахождения юридического лица – ООО «Закусочная Калинка» (л.д.16). От получения данной судебной корреспонденции ФИО1 уклонилась, о чем свидетельствует ее возврат отправителю в связи с истечением срока хранения.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно посчитал ФИО1 надлежаще извещенной о времени, дате и месте рассмотрения дела и правомерно рассмотрел дело в её отсутствие.

На момент вынесения обжалуемого постановления сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

Так, в силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.32.9 Закона РФ от 27 ноября 1992 года №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» пенсионное страхование является одним из видов страхования.

Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Согласно ст.2 данного Закона законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе, из Федерального закона № 27-ФЗ.

Из разъяснений, изложенных в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение установленного п. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока предоставления в Пенсионный фонд сведений о работающих застрахованных лицах, составляет один год со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.ФИО2, в порядке замещения мирового судьи судебного участка Шарканского района УР, от 09 апреля 2019 года, которым должностное лицо – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Закусочная Калинка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб., оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: Т.П.Макарова