Решение № 12-646/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-646/2019

Дело № 12-646/2019


РЕШЕНИЕ

04 сентября 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - член котировочной комиссии по осуществлению закупок Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения Мурманская областная станция скорой медицинской помощи» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области № № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - член котировочной комиссии по осуществлению закупок Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения Мурманская областная станция скорой медицинской помощи» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3654 рубля рублей 90 копеек.

Полагая постановление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что Управление УФАС по Мурманской области привлекло ее к административной ответственности в связи с допуском к рассмотрению заявок на участие в запросе котировок на оказание услуг по обучению сотрудников по курсу «1С:Предприятие 8. Зарплата и кадры государственного учреждения» Редакция 3.1. (номер извещения №) заявки Частного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики». Мурманский институт экономики - филиал частного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики».

Сообщает, что Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» прямо предусмотрено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать декларацию о соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона.

Нормами Закона не установлено, каких либо требования к форме и способу предъявления декларации о соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона, следовательно участник запроса котировок в праве определить их самостоятельно, в том числе непосредственно предоставить такую декларацию в содержании своей заявки.

Также нормами Закона не установлено требование, что участник запроса котировок должен раскрыть (перечислять) каким именно требованиям, перечисленным в пунктах 3-9 части 1 статьи 31 Закона он соответствует.

Частью 4 статьи 73 Закона установлено, что требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 73 информации и документов, не допускается.

В соответствии с позицией Министерства экономического развития РФ, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждения принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям участнику запроса котировок достаточно указать об этом в заявке на участие в запросе котировок.

На основании вышеизложенного считает, что для подтверждения своего соответствия требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона участнику запроса котировок достаточно указать об этом в заявке на участие в запросе котировок, что и было сделано Частным образовательным учреждением.

Также к заявке на участие в запросе котировок Частного образовательного учреждения был приложен отдельный документ «ДИКЛОРАЦИЯ о соответствии участника конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-11 статьи 31 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ».

Законом или Заказчиком требований о предоставлении такого документа не устанавливалось.

Частное образовательное учреждение уже в своей заявке на участие в запросе котировок задекларировало свое соответствие требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона, тем самым исполнило требование Закона и Заказчика.

Отклонение заявки на участие в запросе котировок Частного образовательного учреждения привело бы к нарушению требований Закона, прав и законных интересов данного участника запроса котировок.

Просит суд постановление УФАС по Мурманской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № № отменить.

ФИО1, защитник Тарантьев Д.Б. в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Иванова Н.А. просила в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление без изменения.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 6 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность должностных лиц за отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, в виде наложения административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.

Отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов являются предметом регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГОБУЗ МОССМП размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг но обучению сотрудников по курсу «1С:Предприятие 8. Зарплата и кадры государственного учреждения» Редакция 3.1 (номер извещения №).

Начальная (максимальная) цена контракта: 73098.00 рублей.

В силу статьи 3 Закона о контрактной системе Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи» (далее - ГОБУЗ МОССМП, Учреждение) является заказчиком.

В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника запроса котировок, банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

предложение о цене контракта, предложение о цене каждого наименования поставляемого товара в случае осуществления закупки товара;

документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона в случае, если участник запроса котировок заявил о получении указанных преимуществ, или копии таких документов;

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в запросе котировок документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка

приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

декларация о соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 - 7 (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона) части 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 08.10.2018 № 45/2018 заявка Частного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики». Мурманский институт экономики-филиал частного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики» под номером 1 признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Проверка показала, что в составе заявки Частного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики». Мурманский институт экономики-филиал частного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики» имеется декларация о соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, указанная декларация не содержит сведений о его соответствии требованиям, установленным пунктами 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах заявка № 1 участника закупки - Частного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики». Мурманский институт экономики-филиал частного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики» должна была быть признана не соответствующей требованиям на основании части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, приняв решение о допуске заявки № 1 участника закупки к участию в запросе котировок котировочная комиссия ГОБУЗ МОССМП нарушила требования части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

Протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ подписан членами котировочной комиссии ГОБУЗ МОССМП, а именно: ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4

В связи с чем, в действиях членов котировочной комиссии ГОБУЗ МОССМП усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Статьей 107 названного закона установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к указанной статье, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № создана котировочная комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи».

ФИО1 приказом от ДД.ММ.ГГГГ № №-л принята на должность специалиста по закупкам ГОБУЗ МОССМП и в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № включена в котировочную комиссию Учреждения.

Таким образом, в действиях должностного лица — члена котировочной комиссии ГОБУЗ МОССМП ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту заместителем прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя УФАС по МО вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь членом котировочной комиссии по осуществлению закупок для ГОБУЗ МОССМП, была обязана соблюдать требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ФИО1 приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Выводы административного органа о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 рассмотрено в соответствии с требованиями статей 22.1, 22.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Действия должностного лица верно квалифицированы по части 6 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 6 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Поскольку Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Условия, предусмотренные статьей 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено для замены наказания на предупреждение отсутствуют.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании положений Закона о контрактной системе и не влекут незаконность принятого постановления.

Иных доводов жалоба не содержит и в целом не ставит под сомнение законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области №№ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - член котировочной комиссии по осуществлению закупокдля ГОБУЗ МОССМП ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области ФИО5 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области ФИО5 № № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - член котировочной комиссии по осуществлению закупок для ГОБУЗ МОССМП ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3654 рубля 90 копеек – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: И.С. Макарова