Решение № 2-4654/2024 2-4654/2024~М-3801/2024 М-3801/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2-4654/2024

Дело № 2-4654/2024 Строка 2.104

УИД 36RS0004-01-2024-008930-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2024 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Тихомировой С.А.,

при секретаре Сидельниковой Ю.Р.,

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области об обязании предоставить земельный участок в соответствии с установленными границами землепользования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области об обязании предоставить земельный участок в соответствии с установленными границами землепользования.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании Постановления исполнительного комитета г. Воронежа №776/8 от 29.12.1998 года, он был поставлен в очередь на получение земельного участка под индивидуальное строительство первой очереди.

24 июля 2003 года его повторно поставили на очередь для получения земельного участка, что подтверждается копией Протокола №1 Заседания жилищной комиссии войсковой части 74002.

10 июня 2004 года полковник медицинской службы А. ФИО4 направил заявление главе администрации Ленинского района г. Воронежа ФИО5, в котором просит рассмотреть на комиссии и утвердить список на предоставление истцу земельного участка.

Истец относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 2 ч. 1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ).

Справкой от 18 июня 2004 года, выданной Департаментом градостроительства и земельных отношений Комитета главного архитектора администрации города Воронежа подтверждено, что земельному участку по улице Пушкарской, выделенному под индивидуальное строительство (постановление исполнительного комитета Администрации г. Воронежа Воронежской области № 403 от 24.06.1998, Письмо Администрации Ленинского района города Воронежа №776/8 от 29.12.1998) присвоен почтовый адрес: <адрес>

Земельный участок имеет кадастровый номер №, данный номер присвоен 17.05.2022, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В свою очередь, в графе особые отметки закреплено, что границы земельного участка не установлены, об этом указывает и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в своем отказе от 18.07.2024 № 5217-21796.

Однако истец полагает, что это таковым не является, потому что 13.04.2007 года Постановлением руководителя управы Ленинского района городского округа город Воронеж был утвержден проект границ данного земельного участка.

20.04.2007 начальник отдела разграничения прав собственности на землю утвердил план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в последствие 17.05.2007 утвердил план границ заместитель начальника территориального отдела по городу Воронежа Управления Роснедвижимости по Воронежской области, присвоив землеустроительному делу № 17660.

16.04.2007 истцом и ООО «Земкадастр» заключен договор № 11/04-07 на формирование землеустроительного дела земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

На основании постановления от 13.04.2007, по материалам ФГУ «ЗКП» и Проекта границ земельного участка, утвержденного начальником отдела индивидуальной застройки от 13.03.2007, был составлен план границ земельного участка, границы согласованы со сменными землепользователями. Участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет усилиями истца.

28.05.2024 истцом проведена работа по формированию данного земельного участка, что подтверждается актом согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № от 28.05.2024.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе путем признания права.

На основании ст.ст. 9-11 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков путем выкупа земель для нужд субъектов Российской Федерации, либо для муниципальных нужд

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация городского округа города Воронежа управление имущественных и земельных отношений.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в полном объеме, предоставив в судебное заседание письменные пояснения по данному исковому заявлению.

Представитель третьего лица администрация городского округа города Воронежа управление имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, ранее в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать, предоставив свои письменные возражения на исковое заявление.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося истца и представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан впервые в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен однократно бесплатно в собственность в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 1, 2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных ст. 13 данного Закона.

На основании п. 2 ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных ч. 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных ст. ст. 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: индивидуальное жилищное строительство; ведение садоводства: ведение огородничества; ведение личного подсобного хозяйства.

Право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

При осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 6 ст. 13 Закона N 25-ОЗ).

Как следует из материалов дела ФИО1 постановлением Управы Ленинского района Администрации городского округа город Воронеж от 06.02.2009 № 95 был поставлен на учет как гражданин, претендующий на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности, с даты регистрации заявления - 21.01.2009 (л.д. 18).

На основании постановления Главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 № 1536 «Об утверждении Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж» функции по ведению учета граждан осуществляли управы районов городского округа город Воронеж (далее - Управы районов).

После выхода постановления администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 № 676 «Об утверждении административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков» Управами районов в администрацию городского округа город Воронеж были представлены, утвержденные главами Управ районов списки поставленных на учет граждан, на основании которых сформирован обобщенный список граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков, формирование которого осуществлялось по дате подачи гражданами заявления в Управу района. При его формировании фамилии очередников, заявления принятые в один и тот же календарный день, располагались в алфавитном порядке.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2021 № 1217 отменено постановление от 08.08.2012 № 676 «Об утверждении административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков».

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 08.02.2021 № 45 управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление) ведется реестр граждан, относящихся к одной из категорий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» за исключением граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (далее - Реестр).

Реестр ведется Управлением в электронной программе «Автоматизированная система управления муниципальной собственностью». В Реестре на 23.08.2024 номер очереди ФИО1 - 2658.

Решение о включении в Реестр граждан, относящихся к одной из категорий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона за исключением граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области принимается в соответствии с Административным регламентом администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации городского от 19.11.2015 № 867 (действовавшим до 31.05.2024); Административным регламентом администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - Административный регламент), утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 10.07.2024 № 868 (действующим с 12.07.2024).

В соответствии со статьей 13.2 Закона предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется гражданам, относящимся к одной из категорий граждан, предусмотренных частью 1 статьи 13 указанного Закона (за исключением многодетных граждан), поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона земельные участки предоставляются гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Законом, а также федеральным законодательством, сроки предоставления земельных участков иным льготным категориям граждан не регламентированы.

Постановлением исполнительного комитета г. Воронежа № 776/8 от 29.12.1998 года, ФИО1 поставлен в очередь на получение земельного участка под индивидуальное строительство первой очереди (л.д. 16).

10 июня 2003 года заместитель командира восковой части № 74002 по медицинской службы А. ФИО4 направил заявление главе администрации Ленинского района г. Воронежа ФИО5, в котором просил рассмотреть вопрос о выделении земельного участка ФИО1 (л.д.19).

24 июля 2003 года его повторно поставили на очередь для получения земельного участка, что подтверждается копией Протокола № 1 Заседания жилищной комиссии войсковой части № 74002 (л.д.17).

Справкой № 651/П3 от 18 июня 2004 года, выданной Департаментом градостроительства и земельных отношений Комитета главного архитектора администрации города Воронежа подтверждено, что земельному участку по <адрес> выделенному под индивидуальное строительство (постановление исполнительного комитета администрации г. Воронежа Воронежской области № 403 от 24.06.1998, письмо администрации Ленинского района города Воронежа № 776/8 от 29.12.1998) присвоен почтовый адрес: <адрес> (л.д. 20).

13.04.2007 постановлением руководителя управы Ленинского района городского округа город Воронежа № 417 утвержден проект границ земельного участка по адресу: <адрес>. площадью 703,00 кв. м из земель населенных пунктов (л.д. 21).

Земельный участок имеет кадастровый номер № №, данный номер присвоен 17.05.2022, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 34-36).

В свою очередь, в графе особые отметки закреплено, что границы земельного участка не установлены, то есть межевание не проводилось, об этом указывает и министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в своем отказе от 18.07.2024 № 52-17-21796.

Согласно постановлению Правительства Воронежской области № 365 от 08.05.2009 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области № 25-03.

В соответствии с действующим земельным законодательством объектом предоставления могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 703 кв.м, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, т.е. не проводилось его межевание.

Вместе с тем согласно пп. 24 ст. 39.16 ЗК РФ, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», это является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, по результатам проведения выездной проверки фактического использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с фотофиксацией объектов, расположенных на нем, установлено, что на данном земельном участке расположены часть ограждения, часть хозпостройки и часть проезда.

ФИО1 с заявлением о постановке на учет на получение земельного участка в министерство не обращался, поставлен на очередь на получении земельного участка в управлении имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, которая в соответствии с Законом Воронежской области № 25-03 занимается предоставлением земельных участков.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ имеет право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области на него распространяются меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на предоставление в собственность земельного участка только в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет.

Доказательств наличия у истца оснований, предусмотренных частью 7 статьи 13 указанного Закона, для предоставления участка во внеочередном порядке, суду не представлено.

В то же время следует учесть, что согласно Федеральному закону от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Земельному кодексу РФ, Закону Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» истец стоит на очереди на получение земельного участка в управлении имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, к ответчику министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о постановке на учет не получение земельного участка ФИО1 не обращался.

Доказательств того, что очередь на предоставление земельного участка подошла, истцом не представлено, как и доказательств наличия у истца оснований, предусмотренных частью 7 статьи 13 упомянутого Закона, для предоставления участка во внеочередном порядке.

Суд приходит к выводу о том, что оснований для обязания министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области предоставить истцу ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 703 кв.м, в соответствии с границами землепользования отсутствуют.

С учетом изложенного, суд считает оснований для удовлетворения, заявленных требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области об обязании предоставить земельный участок в соответствии с установленными границами землепользования – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Тихомирова

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 26.12.2024.