Решение № 12-895/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 12-895/2018

№ 12-895/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 30 октября 2018 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Вастьянова В.М., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе представителя ООО УК «Жилищные системы Красноярска» К.А.О. на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 19 июня 2018 года, которым ООО УК «Жилищные системы Красноярска» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 19.06.2018 года ООО УК «Жилищные системы Красноярска» (далее ООО УК «ЖСК») привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО УК «ЖСК» К.А.О. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 19.06.2018 года отменить, так как административным органом не доказано нарушение прав и законных интересов собственников помещений многоквартирного <адрес>, имущественный или иной вред бездействием ООО УК «ЖСК» не причинен, в связи с чем, назначенное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей не соответствует степени общественной опасности совершенного деяния.

По мнению заявителя, согласно позиции Минстроя РФ, отраженной в письме от 09.10.2015 года № при отсутствие общественной опасности совершаемого деяния управляющей организации в сфере управления многоквартирными домами, возможно осуществлять составление протоколов и как следствие привлечение к административной ответственности по административным составам, содержащим сходную диспозицию, к санкции по наименьшему административно-правовому состава нарушений КоАП РФ, просит квалифицировать деяние ООО УК «ЖСК» по ст. 7.22 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО УК «ЖСК», представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, извещения получены 21.09.2018 года и 19.09.2018 года соответственно, ходатайств об отложении слушании дела в адрес суда не поступало.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу представителя ООО УК «ЖСК» К.А.О. в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

ООО УК «ЖСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей

И.о.мирового судьи дело рассмотрено с участием представителя ООО УК «ЖСК» - О.А.А., который вину ООО УК «ЖСК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не признал, не согласился с квалификацией деяния ООО УК «ЖСК», возражал против привлечения ООО УК «ЖСК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в постановлении и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 19.06.2018 года, ООО УК «ЖСК» не выполняются лицензионные требования, установленные жилищным законодательством РФ, при осуществлении управления общим имуществом в многоквартирном доме по адресу <адрес>, а именно: п. 1 – разрушение краев козырька с оголением арматуры над входом в подъезд № 4, что является нарушением п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170); п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290; п.п. «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491; п. 2 – в подвальном помещении в районе подъезда № 4 установлено намокание плиты перекрытия первого этажа, а также обнаружены следы замачивания грунта основания, что является нарушением п. 4.1.1 Правил № 170; п. 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года пп. «а», «б» п. 10 Правил № 491; п. 3 – разрушение напольного покрытия тамбура в подъезде № 4, что является нарушением п. 4.4.15 Правил № 170; п. 12 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290; пп. «б», «в» п. 10 Правил № 491.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 4.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из части 2 названной статьи следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 ст. 8 Федерального закона от 4.05.2011 года № 99-ФЗ.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила).

Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с п. 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Пунктами п.п. 4.1.1, 4.2.4.2, 4.4.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 регламентировано: (4.1.1) - Организацию по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей; (4.2.4.2) - при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту; (4.4.15) - заделка разрушенных мест в цементных, мозаичных и асфальтовых полах должна производиться слоями той же толщины и из тех же материалов, что и ранее уложенные полы. Поверхность основания под полы должна быть прочной, насеченной, очищенной от пыли, а также увлажненной (под асфальтовые полы основание не увлажняется). Отремонтированные места цементных полов на вторые сутки следует зажелезнить цементом.

Пунктами 2,9,12 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. N 290 предусмотрены работы, выполняемые (2) в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей; (9) работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков: контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; (12) работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Таким образом, анализ указанных норм в их взаимосвязи позволяет прийти к выводу, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с подп. «а,б» п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491.

Разрушение краев козырька с оголением арматуры над входом в подъезд № 4, намокание плиты перекрытия первого этажа в подвальном помещении в районе подъезда № 4, а также следы замачивания грунта основания, разрушение напольного покрытия тамбура в подъезде № 4, что является нарушением, может привести к последствиям, угрожающим надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества.

Исходя из содержания приведенных выше требований п. 3 Положения о лицензировании, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО УК «ЖСК» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 09.01.2018 года.

По договору №-О от 20.12.2016 года ООО УК «ЖСК» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

В период с 12.04.2018 года по 17.04.2018 года Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по адресу: <адрес> на основании приказа заместителя руководителя службы №-ж от 11.04.2018 года К.А.П. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО УК «ЖСК» лицензионных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, по результатам которой в нарушение п.п.«а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиат ООО УК «ЖСК» не соблюдает требования, установленные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а именно:

- при осмотре подъезда № 4, обнаружено разрушение краев козырька с оголением арматуры над входом в подъезд № 4;

- в подвальном помещении в районе подъезда № 4 установлено намокание плиты перекрытия первого этажа, а также обнаружены следы замачивания грунта основания;

- разрушение напольного покрытия тамбура в подъезде № 4.

Вина ООО УК «ЖСК» в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 28.04.2018 года (л.д. 3-4); актом проверки №-ж от 17.04.2018 года (л.д. 9-10); приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 11.04.2018 года №-ж (л.д. 15-16); копией договора№-О от 20.12.2016 года управления многоквартирным домом по адресу <адрес> - с приложением (л.д. 18-22); копией лицензии № от 09.01.2018 года (л.д. 23); основными сведениями ЕГРЮЛ о юридическом лице - ООО УК «ЖСК» (л. д. 24-25).

Исследованные судом доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО УК «ЖСК» в совершении административного правонарушения.

Наличие нарушений нормативных актов, регламентирующих содержание общедомового имущества, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 28.04.2018 года, представителем ООО УК «ЖСК» в ходе рассмотрения административного дела не оспаривалось.

Протокол об административном правонарушении от 28.04.2018 года составлен соответствующим должностным лицом в рамках его полномочий, с участием представителя ООО УК «ЖСК» Б.Д.А.

Копия протокола об административном правонарушении получена представителем ООО УК «ЖСК» 28.04.2018 года.

Как видно из материалов дела, мировой судья правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и, установив совершение ООО УК «ЖСК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, правомерно привлек его к административной ответственности за совершение данного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что в бездействии ООО УК «ЖСК» отсутствует общественная опасность, в связи с чем, действия ООО УК «ЖСК» подлежат переквалификации на ст. 7.22 КоАП РФ, не нашли своего подтверждения, опровергаются материалами дела, исследованными в ходе рассмотрения дела, и сводятся к переоценке представленных доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался представитель ООО УК «ЖСК» в обоснование своих возражений при рассмотрении дела и.о.мирового судьи, были предметом обсуждения и им дана правильная правовая оценка на основании исследования всех представленных доказательств в их совокупности. Оснований для переоценки указанных доказательств не имеется.

Каких-либо нарушений порядка и сроков привлечения ООО УК «ЖСК» к административной ответственности судом второй инстанции не установлено.

Собранным по делу доказательствам и.о.мирового судьи дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, постановление мирового судьи от 19.06.2018 года в отношении ООО УК «ЖСК» мотивировано.

Состав ст. 14.1.3 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Суд не усматривает оснований для освобождения ООО УК «ЖСК» от административной ответственности.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЖСК» и.о.мирового судьи не допущено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления от 19.06.2018 года в части назначенного ООО УК «ЖСК» наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Назначенное ООО УК «ЖСК» административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей нельзя признать соответствующим характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела, а также финансовому положению ООО УК «ЖСК», в связи с чем, административный штраф подлежит снижению в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г. Красноярска от 19.06.2018 года, которым ООО УК «ЖСК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 19.06.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Жилищные системы Красноярска»- изменить:

- с учетом положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного ООО УК «Жилищные системы Красноярска» административного штрафа до 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление и.о мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 19.06.2018 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Вастьянова В.М.