Решение № 12-477/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-477/2019

УИД № ******

Дело № № ******
РЕШЕНИЕ

«11» июля 2019 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стекольникова Ж.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 123-АД/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица от 20 марта 2019 года специалист по закупкам Федерального государственного бюджетного учреждения «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее ФГБУ «Уральское УГМС») ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы заявитель пояснила, что вопреки выводам должностного лица функция по размещению образа PDF документов о выполнении контрактов возложена непосредственно на контрактного управляющего ФГБУ «Уральское УГМС», а не специалиста по закупкам ФИО1 Более того, исходя из сведений, изложенных в постановлении о назначении административного наказания, события административного правонарушения имели место 21 марта и 11 апреля 2018 года. Следовательно, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, поэтому производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.57.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Шокун В.А. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав пояснения, заключение помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Безумовой О.Ю. об отсутствии оснований к удовлетворению жалобы, ввиду законности и обоснованности постановления должностного лица, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Поводом к возбуждению дела согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось непосредственное обнаружение прокурором достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, по результатам проверки соблюдения заказчиком в лице ФГБУ «Уральское УГМС» требований законодательства о контрактной системе.

Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что 27 февраля 2018 года по результатам проведения электронного аукциона (извещение № 0362100043218000001) между заказчиком и ООО «Бизнес-Партнер» заключен контракт № 0362100043218000001-0486851-01 на поставку алюминиевого порошка (реестровый номер контракта 1668502515618000034) на сумму 34977 рублей 44 копейки.

В силу ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее реестр контрактов).

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В течение трех рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ).

Согласно Правилам ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 (далее Правила № 1084), ведение реестра контрактов осуществляется путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками.

Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов, который размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в сфере закупок (п. 6). Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде (п. 7). В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги – информацию и документы, указанные в пп. «н» п. 2 настоящих Правил (п. 12), в том числе документ о приемке (в случае принятия решения о приемке постановленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

При этом Федеральное казначейство проверяет представленные заказчиком информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня получения (п. 14). При положительном результате проверки Федеральное казначейство формирует реестровую запись, в которую включаются информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов (п. 15).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с товарной накладной от 05 апреля 2018 года № 2, товар получен 05 апреля 2018 года, однако, в нарушение вышеуказанных положений Закона № 44-ФЗ документы о приемке выполненных работ от 05 апреля 2018 года направлены ФГБУ «Уральское УГМС» в Федеральное казначейство лишь 16 апреля 2018 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

Аналогичные нарушения были допущены заказчиком при размещении документов о приемке выполненных работ на официальном сайте в сети Интернет в сфере закупок по извещениям №№ 0362100043218000002, 0362100043218000003, 0362100043218000004, 0362100043218000005, то есть имеют место события нарушений, совершенных 21 марта и 11 апреля 2018 года, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1, назначенной в соответствии с приказом ФГБУ «Уральское УГМС» № 78-к от 02 марта 2017 года на должность специалиста по закупкам, в обязанности которой входило публичное размещение информации об оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контрактов; ведение реестра контрактов; публичное размещение документа о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта; доклад начальнику ФГБУ «Уральское УГМС» обо всех выявленных недостатках в пределах своей компетенции (п. 19 должностной инструкции, утвержденной 02 марта 2017 года), в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств: решением о проведении проверки № 26 от 12 февраля 2019 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 февраля 2019 года; приказами № 78-к от 02 марта 2017 года о приеме ФИО1 на работу и № 8 от 25 января 2019 года о прекращении трудового договора; трудовым договором № 1045 от 02 марта 2017 года; должностной инструкцией специалиста по закупкам, утвержденной 02 марта 2017 года, с которой ФИО1 ознакомлена. Исходя из п. 3.1 должностной инструкции, специалист по закупкам несет ответственность за нарушение сроков опубликования и размещения на официальном сайте в сети Интернет соответствующей информации о размещении заказов.

Должностным лицом установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела и дана верная оценка событию административного правонарушения. Также должностным лицом исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении. Результат оценки доказательств по делу нашел свое отражение в обжалуемом постановлении. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Установив полно и всесторонне при рассмотрении дела фактические обстоятельства совершенного правонарушения на основании исследованных доказательств и дав им оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности ФИО1 в его совершении.

ФИО1 в материалы дела не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что ею были предприняты все возможные меры в целях соблюдения требований Закона № 44-ФЗ.

Вопреки доводам заявителя, исходя из сведений, содержащихся в должностной инструкции специалиста по закупкам, обязанность по направлению документов о приемке выполненных работ в Федеральное казначейство была возложена именно на нее, а соответственно и выполнение таковой в установленный законом срок.

Поскольку постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом в пределах годичного срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение указанного срока во время пересмотра постановления в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений не установлено.

Таким образом, основания для отмены или изменения постановления должностного лица отсутствуют, жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 123-АД/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от 20 марта 2019 года в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стекольникова Ж.Ю.