Решение № 5-64/2021 7-78/2021 от 4 августа 2021 г. по делу № 5-64/2021

Судья Легров И.И.

Дело № 7-78/2021

(№ 5-64/2021)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Петропавловск-Камчатский «4» августа 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Воскресенская В.А., при секретаре Самарцевой А.О., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Мирабель» – генерального директора ФИО1 на постановление судьи Усть-Камчатского районного суда Камчатского края от8июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью«Мирабель»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Усть-Камчатского районного суда Камчатского края от8июня 2021 года общество с ограниченной ответственностью«Мирабель» (далее – ООО «Мирабель», Общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000рублей.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, законный представитель ООО «Мирабель» – генеральный директор ФИО1, повторяя позицию, заявленную при рассмотрении дела судьей районного суда, просит постановление судьи отменить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения. Дополнительно приводит доводы о том, у административного органа не имелось полномочий для проведения внеплановой проверки Общества на предмет соблюдения последним санитарного законодательства. Кроме того, отсутствие у продавца ФИО. личной медицинской книжки не может быть вменено юридическому лицу в качестве нарушения требований санитарного законодательства, поскольку указанный продавец не состоит в трудовых отношениях с ООО «Мирабель». Обществом в указанном магазине осуществляется розничная торговля только алкогольной продукцией, в связи с чем нарушения, выразившиеся в отсутствии условий для хранения овощей и корнеплодов, установленных производителем, а также в отсутствии термометра в охлаждающей витрине для хранения колбасных изделий и средств измерения температуры и влажности в складском помещении, также вменены юридическому лицу незаконно.

Заслушав защитника Яшнева Т.Е., поддержавшего доводы жалобы на постановление, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административную ответственность по части 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут административную ответственность по части 2 этой статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года №267-Р в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) с 18 марта 2020 года на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 5, 7 статьи 15 Федерального закона от30 марта 1999года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (абзац пятый статьи11 Федерального закона №52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1 статьи29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе (части 3, 4 статьи 34 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 36 Федерального закона № 52-ФЗ гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны и осуществляются, в том числе при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, распоряжением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 24 марта 2021 года № 172 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в сфере защиты прав потребителей проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Мирабель», осуществляющего розничную торговлю в магазине «<данные изъяты> расположенном по адресу: <...> Октября, д. 1 (л.д. 13–15).

В ходе проведенной с 25 марта 2021 года по 21 апреля 2021 года проверки установлены нарушения Обществом части 5 статьи 15, части1 статьи 29, статей 32, 34, 35, 36 Федерального закона №52-ФЗ, пунктов 1.3, 1.5, 1.6, 5.7, 6.2, 7.14, 10.2, 10.8 санитарно-эпидемиологических правил СП2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20 ноября 2020 года № 36, абзацев 2, 4, 5, 6 пункта4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15, абзаца 4 пункта 1.5, пункта 2.1 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10июля 2001 года, пункта 2.3 санитарных правил СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 года № 58, пункта 3.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 июля 2017 № 83, части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880, пункта 2.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 1 июня 2020 года, пункта 1.1.8 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246.

Нарушения выразились в следующем:

–не представлен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Контейнеры для сбора твердых коммунальных и иных отходов, установленные на площадке с твердым покрытием на прилегающей территории, отсутствуют;

–в торговом предприятии не обеспечены условия для хранения овощей и корнеплодов, установленные производителем продукции, а именно: в помещении торгового зала в коридоре хранится свекла при температуре плюс 22,5 С° при установленном изготовителем режиме – при температуре от 0 С° до 6 С° в темном месте;

–внутренняя отделка помещений магазина: стены торгового зала оклеены обоями, на полу линолеум в складском помещении с дефектами, что не позволяет проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

–для контроля соблюдения температурно-влажностного режима охлаждающая витрина для хранения колбасных изделий не оснащена термометром, складское помещение не оснащено средствами измерения температуры и влажности;

–не промаркирован уборочный инвентарь в зависимости от назначения помещений, отсутствует специально оборудованный шкаф для хранения уборочного инвентаря, хранение осуществляется в туалете;

–на объекте торговли не организован производственный контроль, не представлены документы, подтверждающие его обеспечение: отсутствует программа производственного контроля, договор на его проведение, протоколы лабораторных исследований за 2020–2021 годы;

–работник торгового объекта – продавец ФИО., имеющая непосредственный контакт с пищевой продукцией, не представила личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации;

–не обеспечены мероприятия по проведению дезинсекции и дератизации, а именно не представлены документы (договор, акты выполненных работ за 2021 год), подтверждающие обеспечение организации мероприятий по проведению дезинсекции и дератизации.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении Общества протокола об административном правонарушении от21апреля 2021 года, предусмотренном частью 2 статьей6.3 КоАП РФ, и последующего вынесения судьей районного суда в отношении указанного лица постановления о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Выводы судьи о наличии в действиях ООО «Мирабель» состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, в том числе, протоколе об административном правонарушении от 21 апреля 2021 года № 31 (л.д. 3–7), акте проверки от 21 апреля 2021 года № 172 (л.д. 22–26), протоколе осмотра помещений от 26 марта 2021 года (л.д. 29–32) и иных материалах дела.

При рассмотрении дела судьей дана правильная оценка представленным в деле доказательствам, которая основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, при проверке постановления судьи районного суда нахожу его подлежащим изменению ввиду следующего.

Как следует из постановления судьи, юридическому лицу, в том числе вменено нарушение требований пункта 7.14 санитарно-эпидемиологических правил СП2.3.6.3668-20, части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, выразившееся в нарушении условий хранения овощей, а также нарушение требований пункта6.2 СП2.3.6.3668-20, выразившееся в не оснащении охлаждающей витрины для хранения колбасных изделий и складского помещения средствами измерения температуры.

В то же время согласно имеющимся в деле письменным объяснениям законного представителя юридического лица, а также доводам жалобы ООО«Мирабель» розничную торговлю какой-либо пищевой продукцией кроме алкогольной не осуществляет.

Действительно, из материалов дела следует, что использование Обществом помещения, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 1, в целях торговли, осуществляется на основании договора аренды от2апреля 2017года, заключенного между ФИО1 (арендодатель) и ООО«Мирабель» (арендатор), по условиям которого помещения предоставлены арендатору для реализации вино-водочных изделий.

Согласно фототаблице к протоколу осмотра от 26 марта 2021 года названное помещение используется в целях торговли также, помимо ООО«Мирабель», ИПФИО1 (фото № 1, фото № 28) (л.д. 33–60).

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств осуществления розничной торговли пищевой продукцией за исключением алкогольной именно Обществом, а потому вышеуказанные нарушения, вмененные ООО «Мирабель», подлежат исключению из описательно-мотивировочной части постановления.

Кроме того, нарушение положений статей 32, 35 Федерального закона № 52-ФЗ также вменено юридическому лицу ошибочно, поскольку указанные статьи не устанавливают каких-либо запретов или ограничений. В частности, статья32 названного Федерального закона регламентирует цели и порядок проведения производственного контроля, а статья 35 определяет нормативно-правовую базу, в соответствии с которой гражданам проводятся профилактические прививки, и устанавливает цели проведения таких прививок.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит изменению в указанной части путем исключения из него указания на нарушение Обществом требований пунктов 6.2, 7.14 СП2.3.6.3668-20, части 12 статьи 17 ТРТС 021/2011, статей 32, 35 Федерального закона № 52-ФЗ.

Иных оснований для изменения постановления судьи не имеется.

Доводы жалобы о том, что продавец ФИО., не имеющая медицинской книжки, не состоит в трудовых отношениях с Обществом, подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющемуся в материалах дела «Журналу здоровья», в котором среди прочих сотрудников ООО«Мирабель» указана, в том числе и ФИО., а также протоколу осмотра помещений от 26 марта 2021 года, из которого следует, что при проведении проверки юридического лица присутствовал продавец Общества ФИО. (л.д. 29–32, 54).

Согласно указанному «Журналу здоровья» температура тела работников, в частности 25 марта 2021 года, измерялась один раз в 09 часов 00минут. Сведений о проводимой термометрии работников в течение рабочего дня журнал не содержит.

Между тем, абзацем вторым пункта 1.1.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020года № 246 установлено, что комплекс мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) включает в себя, в том числе обеспечение выявления у работников признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле и др.) путем организации входной дистанционной термометрии работников при входе в организацию (предприятие, территорию) и измерения температуры тела в течение рабочего дня.

Таким образом, ссылка жалобы об отсутствии вины Общества в указанной части является несостоятельной.

Доводы жалобы о том, что стены торгового зала оформлены ламинированной фанерой, а не обоями, как указано в оспариваемом постановлении, заслуживают внимания, поскольку доказательств наличия на стенах торгового зала именно обоев материалы дела не содержат. Вместе с тем, данное обстоятельство не может повлиять на обоснованность выводов суда о нарушении Обществом пункта 5.7 СП 2.3.6.3668-20, абзаца четвертого пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, поскольку имеющимся в материалах дела протоколом осмотра помещений от 26 марта 2021 года зафиксировано и законным представителем Общества не оспаривалось, что в складском помещении и туалете линолеум имеет дефекты, что, в свою очередь, не позволяет проводить надлежащую уборку помещений влажным способом.

С учетом того, что в силу статьи 4 ТР ТС 021/2011 алкогольная продукция отнесена к пищевой продукции, санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, вопреки жалобе, обязательны для исполнения и юридическими лицами, осуществляющими розничную торговлю алкоголем.

Иные доводы жалобы аналогичны доводам, на которые Общество ссылалось при рассмотрении дела судьей Усть-Камчатского районного суда Камчатского края и получили надлежащую правовую оценку, подробно изложенную в судебном постановлении, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

Наказание Обществу назначено с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения в соответствии со статьей4.1 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

При проверке дела в полном объеме не выявлено нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой отмену постановления судьи.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Усть-Камчатского районного суда Камчатского края от8июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью«Мирабель» изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на совершение обществом с ограниченной ответственностью«Мирабель» нарушения требований пунктов 6.2, 7.14 санитарно-эпидемиологических правил СП2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от20ноября 2020 года № 36, части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «Обезопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, статей 32, 35 Федерального закона от30 марта 1999года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Мирабель» – генерального директора ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.А. Воскресенская