Решение № 2-1409/2019 2-1409/2019~М-780/2019 М-780/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-1409/2019

Дело № 2-1409/2019

74RS0038-01-2019-000974-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 26 августа 2019 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре И.Р. Гредневской

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Тракторосад № 5» о возложении обязанности демонтировать шлагбаум,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Тракторосад № 5» о возложении обязанности демонтировать шлагбаум.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Сосновского района проверки по обращению Х.С.П. установлено, что СНТ «Тракторосад №» заключило с ИП Т.В.А. ДАТА договор на установку и обслуживание автоматического шлагбаума при въезде и выезде на территорию садоводческого товарищества. Впоследствии на основании указанного договора на автодороге общего пользования - подъездная дорога к АДРЕС, установлен шлагбаум.

Прокуратурой района ДАТА в адрес председателя правления СНТ «Тракторосад №» Сосновского района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений закона в части нарушения прав неопределенного круга лиц на свободное и бесплатное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации. Однако, до настоящего времени требование прокурора не исполнено, препятствия для движения транспортных средств по объездной дороге к АДРЕС не устранены, шлагбаум не демонтирован.

В судебном заседании прокурор заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, ссылаясь на отсутствие иных подъездных путей к д. Малышево.

Представитель ответчика СНТ «Тракторосад №» в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что шлагбаум находится в границах СНТ, жителей <данные изъяты> они пропускают бесплатно, а проезд грузового транспорта осуществляется за плату на основании протокола № от ДАТА общего собрания членов СНТ «Тракторосад №». Садоводам также выданы брелки, в том числе Х.С.П., в случае утраты брелка либо повреждения новый брелок выдается за плату.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Х.С.П., в судебном заседании требования прокурора поддержал, указав, что спорная дорога к АДРЕС является дорогой общего пользования местного значения, ему чинятся препятствия в проезде к своим земельным участкам, что подтверждается, в том числе видеозаписью, за электронный брелок от шлагбаума требуют уплаты денежных средств, что считает незаконным. Также считал недостоверным доказательством государственный акт на землю, выданный СНТ «Тракторосад №», поскольку территория АДРЕС не могла входить в границы садового товарищества, границы земельного участка СНТ до настоящего времени не установлены, земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области, администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района, ИП Т.В.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От администрации Кременкульского сельского поселения также поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Заслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, обозрев подлинное надзорное производство № прокуратуры Сосновского района Челябинской области по обращению Х.С.П., суд приходит к следующему.

Прокуратурой района ДАТА в адрес председателя правления СНТ «Тракторосад №» Сосновского района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений закона в части нарушения прав неопределенного круга лиц на свободное и бесплатное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации.

На день рассмотрения спора в суде требование прокурора не исполнено, препятствия для движения транспортных средств по объездной дороге к АДРЕС не устранены, шлагбаум не демонтирован, что подтверждается, в том числе, обращениями жителей д. Малышево в прокуратуру Сосновского района, Х.С.П., видеозаписью, на которой Х.С.П. не пропускают через шлагбаум.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора Сосновского района Челябинской области в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Тракторосад №» о возложении обязанности демонтировать шлагбаум.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между СНТ «Тракторосад №» и ИП Т.В.А. ДАТА заключен договор на установку и обслуживание автоматического шлагбаума при въезде и выезде на территорию садоводческого товарищества.

На основании указанного договора от ДАТА ИП Т.В.А. установлен шлагбаум.

Согласно протоколу № общего собрания членов СНТ «Тракторосад №» от ДАТА, проведенного путем заочного голосования, установлена плата за въезд в 2018 году на территорию грузового транспорта с оплатой в размере до трех тонн - 100 рублей, более пяти тонн - 250 рублей (п.13, л.д. 48).

Также названным общим собранием принято решение о заключении индивидуальных договоров с ИП Т.В.А. на обслуживание автоматических шлагбаумов на территории СНТ, проезд садоводов на территорию по <данные изъяты> ключу и радиобрелку. Гости – по регистрации в гостевой книге на охране, по заявлению о внесении автомашин в программу «А*».

Из схемы расположения на кадастровом плане территории, следует, что иной автомобильной дороги, кроме автодороги от перекрестка с а/д «Обход АДРЕС» до КПП СНТ «Малышево», по которой возможно беспрепятственно добраться до АДРЕС, отсутствует.

При этом из схемы размещения технических средств организации дорожного движения на АДРЕС утвержденной председателем СНТ «Тракторосад №» и согласованной ДАТА начальником ГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области, следует, что поворот на АДРЕС) расположен на АДРЕС после шлагбаума, а перед шлагбаумом предусмотрена установка дорожного знака 5.23.1 «<данные изъяты>» (л.д. 13), что в соответствии с Приложением № к Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДАТА N 1090 (ред. от ДАТА) означает «Начало населенного пункта».

СНТ «Тракторосад №» в обоснование доводов о том, что шлагбаум находится на территории СНТ, и соответственно, ответчик вправе его устанавливать, представлено заключение кадастрового инженера П.А.И. от ДАТА, согласно которому комплекс контрольно-пропускного пункта, включая шлагбаум, находится в пределах декларированной границы <данные изъяты> и в частности шлагбаум находится в координатах (<данные изъяты>) при средней квадратической погрешности характерной точки 0,1 м, система координат – МСК-74.

Из представленных ответчиком документов на земельный участок следует, что решением исполнительного комитета Челябинского областного совета народных депутатов от ДАТА № «Об отводе земельного участка производственному объединению «Челябинский тракторный завод им. Л.В.И.» для организации коллективного сада» был изъят земельный участок общей площадью 40 га, в том числе пастбищ 29 га, приусадебных земель 11 га, из земель совхоза «Митрофановский» и отведен в постоянное пользование производственному объединению Челябинский тракторный завод им. Л.В.И. для организации коллективного сада.

При этом ранее решением исполнительного комитета Сосновского районного совета народных депутатов было принято решение от ДАТА № «Об отводе земель совхоза «М*» Челябинскому тракторному заводу им. Ленина для организации коллективного сада», в котором исполнительный комитет просил облисполком разрешить изъять земельный участок общей площадью 40 га (в т.ч. 29 га пастбищ и 11 га приусадебных земель) из земель совхоза «Митрофановский» и передать его в постоянное пользование Челябинскому тракторному заводу им. Ленина для организации коллективного сада. Приусадебные участки рабочих и служащих «М*» совхоза, а также пенсионеров, ранее работавших в сельскохозяйственном производстве, непосредственно проживающих в АДРЕС, сохранить в прежних размерах, закрепленных за ними согласно земельной шнуровой книге.

ДАТА был составлен акт о выборе земельного участка для организации коллективного сада ЧТЗ, утвержденный распоряжением исполнительного комитета Челябинского областного совета народных депутатов от ДАТА № согласно которому земельный участок площадью 40 га, в том числе 29 га пастбищ, 11 га – приусадебных земель, выбранный для организации коллективного сада ЧТЗ, расположен в южной части землепользования совхоза «М*» и включает в себя весь АДРЕС.

Ответчиком также был предоставлен государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии №, выданный садовому товариществу «Тракторосад №» администрацией Сосновского района Челябинской области, согласно которому садовому товариществу предоставляется в собственность 119,39 га земель для ведения садоводства. Из экспликации земель к государственному акту следует, что общая площадь предоставленных в коллективную совместную собственность земель составляет 119,39 га, в том числе 118,89 га - сады, 0,5 га – леса, кустарники без права рубки.

Из письма администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 24.06.10ё9 г. № следует, что подъездная дорога к СНТ «Тракторосад №» предназначена для нужд собственников СНТ и для собственников частных домов и не несет функции транспортной связи между поселениями района. СНТ не является населенным пунктом, дорога, ведущая к нему, является дорогой необщего пользования, в связи с чем не может быть отнесена к дорогам местного значения. Дорога до СНТ «Тракторосад №» на сегодняшний день не имеет собственника, необходимо на основании п. 3 ст. 225 ГК РФ поставить на учет указанный объект как бесхозяйный в целях дальнейшего оформления в собственность, для чего по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого объект находится, дорога принимается на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, как бесхозяйная недвижимая вещь. При этом на территории Сосновского муниципального района не имеется межселенных территорий, дорога находится на территории МО Кременкульское сельское поселение, соответственно, такое заявление может подать администрация Кременкульского сельского поселения. В реестре муниципальной собственности Сосновского муниципального района подъездная дорога к СНТ «Тракторосад №», расположенная в АДРЕС, не значится.

Из представленной по запросу суда управлением архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района выкопировки из генерального плана Кременкульского сельского поселения, ответа от ДАТА № следует, что земельные участки с кадастровыми №, №, №, №, на принадлежности которых Х.С.П. настаивал последний, находятся в территориальной зоне АДРЕС и не входят в границы населенного пункта АДРЕС.Согласно закону Челябинской области от ДАТА N 66-ЗО (ред. от ДАТА) "Об административно-территориальном устройстве Челябинской области" под населенным пунктом понимается зарегистрированная в установленном порядке часть территории поселения, района, области в пределах установленной границы, имеющая официальное географическое наименование и установленный статус (городской или сельский населенный пункт), предназначенная для жилой застройки либо имеющая жилую застройку и служащая местом постоянного проживания людей.

Под деревней понимается сельский населенный пункт, численность населения которого, как правило, составляет от 200 до 5 тысяч человек.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ под землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В силу ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

При этом границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно пункту 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Таким образом, из представленных доказательств усматривается, что территория АДРЕС как сельского населенного пункта имеет установленные границы и согласно генеральному плану входит в состав муниципального образования Кременкульское сельское поселение.

Согласно пункту 6 статьи 13, пункту 9 статьи 5, пунктам 6, 12 статьи 3, статье 17 Федерального закона от ДАТА N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На тот факт, что спорная дорога находится в границах АДРЕС, указано в ответе администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА №.

Устранение нарушения права в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации может быть устранено, как путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу пункта 12 части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которая обозначена красными линиями.

В силу абз. 1 раздела 3 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДАТА N 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

По мнению суда, совокупностью собранных по делу доказательств с достоверностью подтвержден факт того, что спорная дорога является дорогой общего пользования местного значения, поскольку по ней передвигаются как владельцы участков в СНТ «Тракторосад №», так и жители д. Малышево. Доказательств наличия иных подъездных путей к АДРЕС, не представлено.

В результате возведения ограждения в виде стойки шлагбаума на автодороге общего пользования местного значения - подъездная дорога к АДРЕС, не обеспечен беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц, в том числе, беспрепятственный проезд и подъезд транспортных средств и иной техники специальных служб, что недопустимо, поскольку такое ограничение доступа может привести к причинению вреда как жизни и здоровью, так и имуществу неопределенного круга лиц. Указанный шлагбаум неправомерно перегораживает автодорогу общего пользования, к объектам недвижимого имущества не относится.

При этом, как установлено в судебном заседании, СНТ «Тракторосад №» свой земельный участок до настоящего времени на кадастровый учет не поставило, границы его не уточнены и не вынесены на местности.

Судом учтено, что территория общего пользования - территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Соблюдение градостроительных правил обязательно для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поэтому достаточным условием принятия решения о демонтаже объектов некапитального строительства в виде шлагбаумов, препятствующих свободному использованию названных территорий, является отсутствие у их владельца подтверждения возникновения у него применительно к конкретным нормам градостроительного и земельного законодательства права пользования такими земельными участками в соответствии с разрешенным видом землепользования.

При указанных обстоятельствах требования прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Тракторосад №» о возложении обязанности демонтировать шлагбаум подлежат удовлетворению, в связи с отсутствием у ответчика права на подобное размещение шлагбаумов на земельных участках общего пользования, и исходя из того, что ответчик нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе, жителей АДРЕС, на свободное и бесплатное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Кременкульского сельского поселения.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, в то время как прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче иска, с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, подлежит взысканию в бюджет Сосновского муниципального района Челябинской области государственная пошлина в сумме 300 руб., исходя из предъявления прокурором требования неимущественного характера в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Тракторосад №» обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать шлагбаум, расположенный в координатах <данные изъяты> при средней квадратической погрешности местоположения характерной точки 0,1 м.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Тракторосад №» в бюджет Сосновского муниципального района Челябинской области государственную пошлину в размере 300 (Триста) руб.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Боднарь