Решение № 2А-1232/2026 2А-1232/2026~М-172/2026 М-172/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 2А-1232/2026

№ 2а-1232/2026

УИД 70RS0004-01-2026-000225-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 14 апреля 2026 года

Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Станкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сидиковой Д.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска о признании незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства, возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, в котором просила:

- признать незаконным решение Департамента управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для садоводства;

- возложить на департамент управления муниципальной собственностью администраторами Города Томска обязанность повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении государственной услуги – предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для садоводства на основании пп. 2.7-2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В обоснование заявленных требований указала, что решением Департамента управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, ей отказано в предварительного согласования предоставления земельного участка площадью ... м.кв., расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец считает указанное решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене и нарушающим ее права. Отказ мотивирован тем, что земельный участок находится за границами территории, отведенной садоводческому товариществу «Кедр» на основании государственного акта на землю А-1 №, в то время как согласно схеме, прилагаемой к государственному акту и схеме СНТ, а также заключению кадастрового инженера, испрашиваемый земельный участок находится в границах СНТ «Кедр». Обращала внимание, что она является членом СНТ «Кедр» с 1995 года, владеет и пользуется земельными участками площадью ... кв.м., расположенными по адресу: <адрес>, участки являются смежными и находятся в середине улицы в границах СНТ «Кедр». Указанные участки предоставлялись им с супругом одновременно, после смерти супруга она продолжала пользоваться участками, однако впоследствии узнала, что государственный акт был выдан только на один земельный участок №. Она обращалась в Департамент управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска, однако ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в предварительном согласовании предоставления участка, поскольку он не находится в границах СНТ «Кедр», после чего она обратилась к председателю СНТ и получила от него справку, что земельный участок № находится в границах СНТ «Кедр», а также обратилась в ОГБУ «Архитектурно-планировочное управление», где получила заключение кадастрового инженера И.В. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому испрашиваемый земельный участок № находится в границах СНТ «Кедр», с которыми снова обратилась в Департамент управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска, однако получила оспариваемый отказ. Полагает, что ответчик, ссылаясь на то, что земельный участок № не входит в границы СНТ «Кедр», не указал в обоснование своего отказа конкретные причины, на основании которых сделал такой вывод, чем нарушил ее права.

Представитель административного ответчика - Департамента управления муниципальной собственностью (Департамента недвижимости) администрации Города Томска ФИО2 представил отзыв на административное исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что отказ, выраженный в оспариваемом письме Департамента, дан законно и обоснованно, в соответствии с положениями п. 2.8 административного регламента, устанавливающего порядок предоставления муниципальной услуги, поскольку истцом не были представлены документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, а именно: не были предоставлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право заявителя на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, свидетельствующие о вхождении участка в состав территории, выделенной СНТ «Кедр» для ведения садоводства, а представленные заявителем справка и председателя СНТ и выписка из протокола общего собрания членов СНТ таковыми не являются.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Садоводческое некоммерческое товарищество «Кедр», Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска и Администрация Города Томска.

Административный истец, его представитель, административный ответчик - Департамент управления муниципальной собственностью (Департамент недвижимости), а также заинтересованные лица: Садоводческое некоммерческое товарищество «Кедр», Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска и Администрация Города Томска, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Явка указанных лиц не признана судом обязательной, учитывая их надлежащее извещение.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным принять решение в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, отзыва на него, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, истец указал, что решение вручено ей под роспись ДД.ММ.ГГГГ. Настоящий административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок на обращение в суд не пропущен, что никем из участников производства по делу не оспаривалось.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

-нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

-соблюдены ли сроки обращения в суд;

-соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

-порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

-основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

-соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно пункту 1.3 статьи 25 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно пункту 38 Устава Города Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с подпунктом 1.35 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно подпункта 4 пункта 13 Положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утверждённом Решением Думы г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ (на дату вынесения оспариваемого решения)) «О внесении изменений в решение Думы города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации города Томска» и утверждении положений об органах администрации», департамент недвижимости для достижения целей и задач департамент в сфере земельных отношений осуществляет, в том числе рассмотрение заявлений, принимает решение о возврате заявления, принимает решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск».

Постановлением администрации Города Томска от 18 августа 2015 г. № 750 (ред. от 21 июля 2025 г.) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.2 Административного регламента в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого решения, муниципальная услуга предоставлялась департаментом недвижимости.

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:

1) распоряжения начальника департамента недвижимости о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

2) письма департамента недвижимости, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет двадцать календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

Судом установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом (департаментом недвижимости) в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», в установленный срок.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Названный порядок предполагает, в частности, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным впункте 16 статьи 11.10указанного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным вподпунктах 1-13,14.1-19,22и23 статьи 39.16указанного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным вподпунктах 1-23 статьи 39.16указанного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимаетрешениеоб отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», до 1 марта 2031года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участокбез проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до днявступления в силунастоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной вабзаце первомнастоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный вабзаце второмнастоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные вабзацах второмипятомнастоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной вабзаце первомнастоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указан в пункте 2.8 административного регламента.

Так, согласно подпункту 1 части «б» пункта 2.8 регламента земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю в случае, если с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

С учетом указанных норм права для правильного рассмотрения и разрешения настоящего дела юридическое значение имеет установление факта членства административного истца в некоммерческой организации и, как следствие, возможность приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность, а также нахождение земельного участка в границах земельного участка, предоставленного до днявступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ некоммерческой организации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов настоящего административного дела, что, по государственному акту на право пользования землей А-1 № СТ «Кедр» выделялась определенная территория для ведения садоводства. Сведений о предоставлении какой-либо иной территории СТ «Кедр» суду не представлено.

В собственности ФИО1 согласно выписке из ЕГРН имеется земельный участок по адресу: <адрес>, состоящий на кадастровом учете с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для садоводства.

Согласно пояснениям ФИО1, изложенным в административном иске, участок № был предоставлен ее супругу ФИО3 и перешел к ней после его смерти.

На кадастровом учете стоит также земельный участок, расположенный по адресу: №, который принадлежит ФИО4

ФИО1 обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: №, для садоводства на основании пп. 2.7-2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

ДД.ММ.ГГГГ департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления участка на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с несоответствием земельного участка требованиям, указанным в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для садоводства на основании пп. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Заявление было зарегистрировано в департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим оттиском штампа о входящем за номером 5939-М.

К заявлению административным истцом был приложен пакет документов, состоящий из:

- паспорта заявителя и согласия на обработку ее персональных данных,

-схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

- заключения кадастрового инженера И.В. от ДД.ММ.ГГГГ,

- выписки из протокола (№ от ДД.ММ.ГГГГ) общего собрания членов СНТ «Кедр»,

- справки СНТ «Кедр»,

- государственного акта на право пользования землей.

В ЕГРН сведения о земельном участке по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м. отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ за № департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска принято оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп. 1 ч. б п. 2.8 административного регламента, устанавливающего порядок предоставления муниципальной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за границами территории, отведенной СНТ «Кедр» на основании государственного акта на право пользования землей А-1 № для ведения садоводства, сведения об иных правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию Садоводческого товарищества «Кедр» в Администрации Города Томска, ЕГРН отсутствуют, заявителем не представлены, в связи с чем земельный участок не соответствует требованиям, указанным в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Согласно вышеуказанному решению, представленные заявителем документы не подтверждают наличие у последнего права на предоставление испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок не соответствует требованиям, указанным в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ обследования земельного участка по заявлению вх № от ДД.ММ.ГГГГ на территории испрашиваемого земельного участка расположены садовый дом и теплица, участок огорожен, к нему имеется доступ.

Согласно выписке из протокола общего собрания (№ от ДД.ММ.ГГГГ) членов СНТ «Кедр» Заварзино ФИО1 принята в члены СНТ «Кедр» и ей распределен земельный участок, месторасположение которого СНТ «Кедр» <адрес>.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1 председателем СНТ «Кедр» З.М., ФИО1 имеет земельный участок № в бригаде № СНТ «Кедр» в районе <адрес> площадью ... кв.м., данный участок с 1995 года входит в границы СНТ «Кедр».

Председателем СНТ «Кедр» З.М. представлена схема расположения земельных участков без привязки к конкретным координатам или объектам на местности, позволяющим с точностью определить координаты характерных точек границ земельного участка, а также земельный участок № указан председателем от руки на плане землепользования СНТ «Кедр» Томского районного совета народных депутатов.

Согласно представленному истцом заключению кадастрового инженера И.В. б/н от ДД.ММ.ГГГГ ОГБУ «Архитектурно-планировочное управление» выполнялись кадастровые работы по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности путем составления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № для ведения садоводства, месторасположение земельного участка: <адрес>. Расположение земельного участка в границах СНТ «Кедр» бригада 11 подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем СНТ «Кедр» и картматериалом (схемой расположения земельных участков). При этом в заключении указано, что координаты характерных точек границ земельного участка определялись методом спутниковых геодезических измерений.

Также истцом представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленная кадастровым инженером.

Вместе с тем, согласно представленной Департаментом управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска схеме, на которой определена территория, отведенная СНТ «Кедр» на основании государственного акта на право пользования землей А-1 № для ведения садоводства, а также по указанным на представленной заявителем схеме координатам определено местоположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

Согласно предоставленной Управлением земельно-имущественных отношений копии постановления Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О выдаче документов, удостоверяющих право собственности и аренды на земельные участки гражданам-членам садоводческого товарищества «Кедр» в окрестностях с. Заварзино по фактическому пользованию», ряду граждан, в том числе и В.Н., выдавались документы на землю.

Согласно ответу Департамента управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска В.Н. выдано свидетельство № на право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>

Также государственные акты выдавались А.А., О.А., Е.Н., В.В. на земельные участки по адресу: <адрес>

Иных первичных документов, подтверждающих выделение (предоставление, приобретение) ФИО1 земельного участка, относящегося к границам СНТ «Кедр», суду не представлено, на направленные запросы в компетентные органы не поступило.

Выводы о том, что находящийся в пользовании ФИО1 земельный участок, обозначаемый истцом как расположенный по адресу: <адрес>, входит в границы земельного участка, предоставленного СНТ «Кедр» для ведения садоводства, председателем СНТ «Кедр» З.М. сделан без обозначения и возможности проверки (в том числе и путем назначения экспертизы) его координат путем их соотнесения с территорий, предоставленной СНТ «Кедр» по указанному выше государственному акту, а в заключении кадастрового инженера указано, что такой вывод подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем СНТ «Кедр» и картматериалом (схемой расположения земельных участков), на котором председателем СНТ земельный участок указан произвольно.

Вместе с тем, прямо противоположные выводы ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок не входит в состав территории, выделенной СНТ «Кедр» для ведения садоводства, основаны на данных публичной кадастровой карты, при этом месторасположение участка определено с учетом его координат, определенных на местности кадастровым инженером, заключение которого представлено истцом и в котором указано, что координаты характерных точек границ земельного участка определялись методом спутниковых геодезических измерений

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявителем не представлены документы, подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован земельный участок, не представлены документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, а именно: не были предоставлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право заявителя на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, свидетельствующие о вхождении участка в состав территории, выделенной СНТ «Кедр» для ведения садоводства.

Таким образом, истцом в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено достаточно доказательств, подтверждающихналичие у него права как члена некоммерческого товарищества приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок,образованный из земельного участка, предоставленного некоммерческому товариществу, без проведения торгов в собственность бесплатно.

При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 1 ч. «б» п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность указанных обстоятельств по настоящему административному делу своего подтверждения не нашла.

Таким образом, суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административных исковых требованийФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 к Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска о признании незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства, возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.В. Станкина

Мотивированный текст решения изготовлен 28 апреля 2026 года.

На момент публикации решение в законную силу не вступило. Опубликовать 13.05.2026.