Решение № 12-80/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-80/2019

Дело №12-80/2019


РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 30 июля 2019г.

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Мухиной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от 07.06.2019г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 07.06.2019г. должностное лицо исполняющий обязанности начальника участка на строительном объекте «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г.Новороссийска» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что между ФГУП «ГВСУ № 4» и ООО «Новоростехфлот» заключен Договор субподряда № от 10.06.2014 года на выполнение комплекса гидротехнических работ по устройству свайного основания, волногасящей призмы на объекте: «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г. Новороссийска».

ООО «Новоростехфлот», проводя работы на основании договора субподряда, занимает только небольшую часть площадки строительства.

Согласно Договору, Общество проводит основную часть работ в акватории водного объекта, а именно: укладка гексабитов, отсыпка волногасящей призмы, формирование откоса, водолазные работы, устройство части верхнего строения причала, где нет площадок с твердым покрытием, не предполагается сбор поверхностного стока с территории строительной площадки в аккумулирующие емкости и, тем более, установка локальных очистных сооружений. Строительство всего объекта «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г. Новороссийска» проводит Спецстрой России.

Участок строительства поделен между строительной компанией Спецстроя России и другими субподрядными организациями.

Обустройство части причала (объекта строительства ООО «Новоростехфлот») ливневками, технологически невозможно.

Биотуалеты и санитарные комнаты для всего объекта строительства установлены на специальной площадке с твердым покрытием, в месте, специально оборудованном приемными устройствами для сбора сточных вод - на береговой территории. Сброс всех видов сточных вод при производстве работ проектной документацией не предусмотрен (стр. 130 раздела 1 19-12-ОВОС.1 проектной документации) и не осуществляется.

На строительной площадке туалеты и другие хозяйственно-бытовые помещения, образующие возможные стоки - не установлены. Согласно проекта, они установлены на береговой территории, которая не является тем куском строительной площадки, на которой производятся работы.

В обжалуемом Постановлении указано, что на площадке отсутствуют биотуалеты и очистные сооружения, но они и не должны находиться на строительной площадке в соответствии с проектом, тем более, что строящаяся площадка постоянно перемещается и нахождение на ней каких-либо очистных сооружений проектом не предусмотрено и технологически невозможно.

На момент проведения проверки - 03.04.2019 г., работы на объекте ООО «Новоростехфлот» не проводило, так как работы по Договору подряда приостановлены с 31 января 2019 г. в связи с нарушением подрядчиком договорных обязательств по поставке давальческого материала, о чем имеется соответствующая переписка и может быть подтверждено посредством направления официального запроса в ФГУП «ГВСУ №4».

Кроме того, деятельность, проводимая ООО «Новоростехфлот» до приостановки строительства на объекте, исключает образование хозяйственно-бытовых сточных вод, либо иных, загрязняющих акваторию Черного моря сточных вод. Сброс загрязняющих веществ сточными водами в море - исключен, что не было учтено при вынесении Постановления. Рабочие пользовались туалетами и санитарными комнатами, которые находились на специально отведенных площадках, вне зоны строительства.

Мероприятия по охране окружающей среды, указанные инспектором ФИО3, которые ФИО2, должен проводить, законом не предусмотрены.

В судебное заседание ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от 07.06.2019г. в его отсутствие.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 в судебное заседание также не явился, представил письменное заявление с просьбой рассмотрения жалобы без участия должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания.

Исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.5 и ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.4 КоАП РФ рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический надзор.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа № от 19.01.2017г. производитель работ ФИО2 назначен исполняющим обязанности начальника участка на строительном объекте «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г.Новороссийска» и является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами на территории данного учреждения. Согласно п. 3.1.5 раздела 3 должностной инструкции производителя работ (прораба) в рамках трудовой функции на него возложено обеспечение соблюдения на строительстве объекта капитального строительства правил и норм по охране труда, требований пожарной безопасности, охраны окружающей среды, промышленной безопасности: осуществляет контроль соблюдения на объекте капитального строительства правил по охране труда, требований пожарной безопасности, охраны окружающей среды, промышленной безопасности.

Установлено, что на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 20.02.2019 г. № в отношении ООО «Новоростехфлот» проведена плановая выездная проверка.

Предметом вышеуказанной проверки являлось соблюдение ООО «Новоростехфлот» обязательных требований по предотвращению причинения вреда окружающей среде. Проведена оценка степени выполнения Учреждением требований действующего законодательства Российской Федерации природопользования и охраны окружающей среды, а именно: в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потреблений использования и охраны водных объектов, земель, в области геологического изучения, рационального использования недр.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Новоростехфлот» осуществляется хозяйственная деятельность на объекте Шифр: № «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г. Новороссийска», а именно гидротехнические и строительные монтажные работы, подводные и водолазные работы, работы по монтажу металлических конструкций, бетонные и железобетонные работы - объект НВОС строительно-монтажный участок по адресу: <адрес>, №. Данные работы ООО «Новоростехфлот» должны производиться в соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Западный мол с топливными причалами (шифр: №), Коневая часть Западного мола-причала (шифр: №), Головной участок Восточного мола-причала у (шифр №) в Геопорту г. Новороссийска», военный городок №, г. Новороссийск» утвержденное приказом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) сроком действия до 31.12.2023г. (далее Заключение ГЭЭ).

Так, в разделе «Оценка воздействия на поверхностные воды», подразделе «Водоотведение» указано, что объем сточных вод, образующихся в период строительства объекта, складывается из объемов хозяйственно-бытовых сточных вод (на береговой территории), льяльных (нефтесодержащих) сточных вод с судов и поверхностного стока с территории строительной площадки. Водоотведение дождевых сточных вод осуществляется на локальные временные очистные сооружения, оборудованные на строительной площадке или в аккумулирующие емкости и биотуалеты с последующим их удалением спецтранспортом из района строительства.

Однако, при осмотре территории 04 марта 2019 было установлено, но что на объекте строительства отсутствуют аккумулирующие емкости и биотуалеты, предназначенные для сбора поверхностного стока с территории строительной площадки, а также локальные очистные сооружения.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе" осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Согласно ст. 27 Федерального закона «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны: представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего Федерального закона, в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 14 настоящего Федерального закона; оплачивать проведение государственной экологической экспертизы; передавать федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и общественным организациям (объединениям), организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы; осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы; передавать данные о выводах заключения государственной экологической экспертизы в кредитные организации для открытия финансирования реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Как следует из ст. 23 Федерального закона «Об экологической экспертизе», лица, виновные в совершении нарушений, которые указаны в ст. 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе», если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исполняющий обязанности начальника участка на строительном объекте «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г.Новороссийска» ФИО2, являясь лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, в результате бездействия не принял необходимых мер для обеспечения соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом проверки № от 29.03.2019г., приказом № от 16.05.2017г., заключением экспертной комиссии от 16.05.2017г., протоколом об административном правонарушении № от 08.04.2019г., иными доказательствами, которым в совокупности должностным лицом дана надлежащая, соответствующая требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, оценка.

Суд находит необоснованными доводы жалобы ФИО2, поскольку как следует из акта проверки № от 29.03.2019г., на объекте ведутся бетонные работы, размещены дизельгенераторы, осуществляется работа и заправка спецтехники. Так же на территории строительного объекта организован самодельный рукомойник, сброс воды из которого без очистки осуществляется на территорию строительного объекта (гидротехнического сооружения).

ФИО2 не предпринимались все зависящие меры, направленные на соблюдение обязательных требований (правил и норм), хотя такая возможность имелась.

Таким образом, суд приходит к выводу, что государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 правильно пришел к выводу о доказанности вины исполняющего обязанности начальника участка на строительном объекте «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г.Новороссийска» ФИО2 в совершении административного правонарушения, и назначил ему административное наказание в пределах санкции статьи и соразмерно содеянному. Поэтому оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 07.06.2019 года нет, его следует оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.7 КоАП РФ,

решил:

В удовлетворении жалобы ФИО2 на постановление государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от 07 июня 2019 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск подпись ФИО1

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Ленинского районного суда

г.Новороссийска Краснодарского края ФИО1

Постановление не вступило в законную силу

30.07.2019г.

Секретарь судебного заседания Я.Н. Мухина

Подлинник постановления суда находится в материалах дела №12-80/2019, УИД 23RS0032-01-2019-001069-04 Ленинского районного суда г.Новороссийска

Секретарь судебного заседания Я.Н. Мухина