Постановление № 5-2078/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-2078/2020

Дело № 5-2078/20

52RS0003-01-2020-005475-30


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 ноября 2020 года г. Н.Новгород

Судья Ленинского районного суда г. Н.Новгород Голубева Г.В. (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Армянской ССР, женатого, имеющего на иждивении 2-х несовершеннолетних детей, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Н.Новгород, <адрес> (сот. т. №), ИНН <***>, ОГРНИП №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 50 минут ИП ФИО2 в помещении кафе-шаурма «Нур», расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ул. <адрес>, осуществлял услуги общественного питания с нарушением требований ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), повторно, а именно: отсутствие на каждом столе антисептиков для посетителей (п. 5.3 «е») ни фиксируется измерение температуры работников, проведение влажной уборки и обработки контактных поверхностей (п. 5.1 п.п. «а,к,л»); нахождение персонала на рабочем месте без средств индивидуальной защиты (без масок, без перчаток) (п. 4.4 «б»); использование текстильных изделий в сервировке столов (п. 5.3 п.п. «ж»).

В судебном заседании ИП ФИО2 разъяснена ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ. Отводы и ходатайства не заявлены.

В судебном заседании ИП ФИО2 вину признал, раскаялся. Просит строго не наказывать, у него на иждивении 2-е несовершеннолетних детей.

В судебном заседании исследовались материалы дела:

- протокол об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 50 минут ИП ФИО2 в помещении кафе-шаурма «Нур», расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ул. <адрес>, осуществлял услуги общественного питания с нарушением требований ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), а именно: отсутствие на каждом столе антисептиков для посетителей (п. 5.3 «е») ни фиксируется измерение температуры работников и проведение влажной уборки и обработки контактных поверхностей (п. 5.1 п.п. «а,к,л») нахождение персонала на рабочем месте без средств индивидуальной защиты (без масок, без перчаток) (п. 4.4 «б») использование текстильных изделий в сервировке столов (п. 5.3 п.п. «ж») (л.д. 8);

- сообщение в ОП № УМВД России по г. Н.Новгороду от ФИО4 о нарушениях в кафе «Нур», ул. <адрес> ФИО1 (л.д. 2);

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3);

- фотоматериалы (л.д. 4-7, 10-13);

- письменное объяснение ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по обстоятельствам выявленного нарушения (л.д. 9);

- выписка из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-23);

- копия постановления Ленинского районного суда г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-28).

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В силу ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них должностными лицами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.11КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ и лицом, правомочным на его составление и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ИП ФИО2 как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 присутствовал, ему разъяснены ст. 251 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ. Он дал объяснение, с нарушением согласился.

Таким образом, протокол об административном правонарушении отвечает требованиям допустимости, нарушений требований закона при его составлении, влекущих освобождение ИП ФИО2 от административной ответственности, не допущено.

Представленный суду фотоматериал является допустимым доказательством, поскольку указанные фотоснимки фиксируют обстоятельства, приведенные и занесенные в протокол об административном правонарушении, в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ данный фотоматериал является документальным доказательством по рассматриваемому делу об административном правонарушении. Указанный фотоматериал согласуется между собой и с остальными доказательствами по делу, ничем не опорочены. Следовательно, оснований ставить под сомнение содержащиеся в них данные, у судьи не имеется.

В соответствии со ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

По части 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения» на территории Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. № 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", на территории Нижегородской области Указом Губернатора Нижегородской области № 171 от 07 октября 2020 года «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27» (далее по тексту - Указ Губернатора), с 13 марта 2020 года на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности, установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Согласно п. 4.4. Указа Губернатора лицам во время нахождения на рабочих местах и (или) территории работодателя соблюдать следующие требования: б) использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и др.) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц.

Согласно п. 5 Указа Губернатора юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, самозанятым гражданам (далее - организации), деятельность которых не приостановлена на соответствующем этапе снятия ограничений в соответствии с настоящим Указом:

5.1. Обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности:

а) обеспечение ежедневного перед началом рабочей смены и в течение рабочего времени "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работников и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания;

проведение аналогичных действий в отношении посетителей организации и недопущение в помещение организации (на ее территорию) лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания;

к) проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия дважды в день;

л) дезинфекция всех контактных поверхностей (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и др.) каждые 2 часа;

5.3. Организациям общественного питания дополнительно к требованиям пункта 5.1 настоящего Указа обеспечить выполнение следующих требований:

е) установка на каждом столе антисептиков для обработки посетителями кожи рук (дозаторов или антисептических салфеток);

ж) недопущение использования текстильных изделий в сервировке столов (многоразовых тканевых скатертей, салфеток и другого).

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства судьей были оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Объективная сторона статьи 20.6.1 ч. 2 КоАП РФ выражается в невыполнении предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, повторно.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в года в 14 часов 50 минут в помещении кафе-шаурма «Нур», расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ул. <адрес>, допустил нарушение требований Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27» (в редакции от 07.10.2020 года), на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), повторно, а именно: отсутствие на каждом столе антисептиков для посетителей (п. 5.3 «е») ни фиксируется измерение температуры работников и проведение влажной уборки и обработки контактных поверхностей (п. 5.1 п.п. «а,к,л») нахождение персонала на рабочем месте без средств индивидуальной защиты (без масок, без перчаток) (п. 4.4 «б») использование текстильных изделий в сервировке столов (п. 5.3 п.п. «ж»).

Судья, выслушав ИП ФИО2, оценив в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, считает, что действия ИП ФИО2 квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории ФИО1 <адрес>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, повторно.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО2, является признание вины, раскаяние, нахождение на его иждивении 2-х несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО2, не имеется.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Рассматривая вопрос о назначении индивидуальному предпринимателю административного наказания в виде приостановления деятельности, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ - административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

В соответствии с положением п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 (ред. от 19.12.2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", в соответствии с которым наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания в виде административного приостановления деятельности, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела. С учетом объема и характера выявленных повторных нарушений требований Указа Губернатора Нижегородской области № 27 от 13 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности», на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), посягающих на общественную безопасность, создало реальную опасность санитарно-эпидемиологического благополучия населения, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению требований Указа Губернатора Нижегородской области № 27 от 13 марта 2020 года, не установлено, и проявление индивидуальным предпринимателем должной степени осмотрительности при оказании услуг общественного питания, которая от него требовалась для недопущения выявленных нарушений, из материалов данного дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 20.6.1 ч. 2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя в кафе-шаурма «Нур», расположенном по адресу: г. Н. Новгород, ул. <адрес>, на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление в части административного приостановления деятельности на основании ч. 1 ст. 32. 12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что в случае досрочного устранения указанных в протоколе об административном правонарушении недостатков ИП ФИО2 вправе обратиться в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Г.В. Голубева