Постановление № 5-18/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 5-18/2020

Дело №5-18/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 февраля 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа Сахарова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении должностного лица главного врача БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «Реабилитация» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 7 от 21.01.2020 года, составленного государственным инспектором Центрального района по пожарному надзору, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы ФИО2, должностное лицо БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «Реабилитация» - главный врач ФИО1 не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от 26.03.2019 №60/1/1, пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании главный врач БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «Реабилитация» ФИО1 вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, обязался принять все меры к устранению недостатков по мере финансирования, однако, пояснил, что некоторые пункты предписания не могут быть исполнены в связи с тем, что здание является объектом культурного наследия регионального значения «Николаевская гимназия» и перепланировка внутренних помещений в здании невозможна, что просил учесть при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Судья, выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав предоставленные материалы, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 7 от 21.01.2020 года, составленному государственным инспектором Центрального района по пожарному надзору, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы ФИО2, 21.01.2020 в 11 часов 00 минут установлено, что 10.12.2019 в 00 часов 00 минут в помещениях БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «Реабилитация», расположенных по адресу: <...> должностное лицо БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «Реабилитация» - главный врач ФИО1 не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от 26.03.2019 №60/1/1, пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФИО1 не оспаривает наличие в его действиях состава правонарушения, за исключением нарушений, которые связаны с перепланировкой внутренних помещений здания.

Выслушав в судебном заседании ФИО1, исследовав представленные материалы, суд находит вину ФИО1 в совершении данного правонарушения полностью установленной и доказанной протоколом об административном правонарушении № 7 от 21.01.2020, предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №60/1/1 от 26.03.2019, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №5 от 13.01.2020, актом проверки №5 от 21.01.2020.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, уполномоченным на то должностным лицом, в присутствии ФИО1, и содержит все сведения необходимые для рассмотрения дела.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Вместе с тем, суд не может согласиться с неисполнением предписания в части п.п. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 10, 11, 12, так как указанные пункты предписания не могут быть исполнены и противоречат требованиям законодательства. Судом установлено, что нежилое здание площадью 1964 кв.м., в том числе подвал, на основании распоряжения Главного управления государственного имущества Воронежской области №662 от 01.12.2005 передан Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический центр лечебной физкультуры и спортивной медицины «Реабилитация» на праве оперативного управления. Здание является объектом культурного наследия регионального значения «Николаевская прогимназия». Согласно требованиям п.2 ст.18 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предмет охраны объекта культурного наследия подлежит обязательному сохранению без изменения его особенностей. Лестничные клетки, включая местоположение, пространственно-планировочную структуру, планировочные отметки, а так же объемно-пространственная планировка здания являются предметом охраны, утвержденным приказом Управления от 25.09.2015 №71-01-05/66. В соответствие со ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В данном случае при вынесении предписания №60/1/1 инспектором отдела НД и ПР по Коминтерновскому и Центральному районам ФИО2 не было учтено, что нежилое здание, занимаемое БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «Реабилитация», является объектом культурного значения, в связи с чем, на уникальные объекты культурного наследия распространяются положения ст.78 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которые предполагают разработку соответствующими организациями специальных технических условий пожарной безопасности для объектов культурного наследия при разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению данного объекта. Кроме того, при вынесении предписания не было учтено письмо МЧС России от 28.12.2015 N 43-6281-19 «О применении СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», где указывается, что в процессе эксплуатации завершенного строительством и введенного в эксплуатацию в установленном порядке здания должны соблюдаться не все предусмотренные СНиП 21-01-97* требования, а только те из них, которые относятся к режиму противопожарного содержания данного здания. В частности, по смыслу пункта 4.3 названных строительных норм и правил в процессе эксплуатации следует: обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке. Кроме того, согласно п. 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", которые утратили силу с 01.10.2003. В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, который может быть определен расчетом, в рамках проверочных мероприятий, выполненным по соответствующим методикам, утвержденным в установленном порядке. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений. Таким образом, изначально при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. И даже в этом случае соответствующие требования СНиП 21-01-97* по смыслу пункта 4.3 данных правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания. Таким образом, системный анализ приведенных выше положений СНиП 21-01-97* и действовавших на момент введения их в действие СНиП 10-01-94 позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до вступления в силу указанных строительных норм и правил объектов капитального строительства, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Исходя из изложенного, требования об исполнении п.п. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 10, 11, 12 предписания №60/1/1 является незаконным, противоречит действующему законодательству и требованиям нормативных актов в области пожарной безопасности, не исполнение указанных пунктов предписание подлежит исключению из протокола об административном правонарушении не выполнение в установленный срок законного предписания, так как в указанной части вынесенное предписание нельзя признать законным, кроме того, исполнение предписания в указанной части может провести к неустранимым последствиям утраты предмета охраны объекта культурного наследия, что в силе федерального закона является недопустимым.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом характера и степени общественной опасности содеянного, личности виновного, имущественного положения, отсутствие данных о привлечении к административной ответственности за аналогичное нарушение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о том, что возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимально установленном размере, в размере 5000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо главного врача БУЗ ВО «ВОКЦ ЛФК и СМ «Реабилитация» ФИО1 - признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу требований части 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (ГУ МЧС России по Воронежской области)

Расчетный счет: <***>

Банк получателя: отделение по Воронежской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО (отделение Воронеж).

БИК 042007001

ИНН <***>

КПП 366601001

КБК 177 1 16 01191 01 0005 140 ОКТМО 20701000001

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения.

Судья: Е.А. Сахарова