Решение № 2А-228/2025 2А-4230/2024 2А-556/2025 2А-556/2025(2А-4230/2024;)~М-3336/2024 2А-557/2025 2А-559/2025 2А-560/2025 2А-561/2025 М-3336/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-228/2025

Дело № 2а-556/2025

(присоединены дела №2а-557/2025, №2а-228/2025, № 2а-559/2025, № 2а-560/2025, №2а-561/2025)

39RS0004-01-2024-005161-47


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 г. г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Левченко Н.В.

при секретаре Щекотовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1 к Администрации Города ФИО3 об оспаривании решений об отказе в согласовании схем земельных участков, понуждении к устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

01.11.2024 ФИО1 обратилась в Московский районный суд г. Калининграда с административным иском к администрации города Феодосии Республики Крым об оспаривании решения от 09.09.2024 № К-40/4854/2 об отказе в согласовании схемы земельного участка, понуждении к устранению допущенных нарушений (дело №2а-556/2025), мотивированное тем обстоятельством, истцом не представлены документы, подтверждающие, что он является членом садоводческого или огороднического товарищества, а также тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, где ведение огородничества не является основным видом разрешенного использования.

Истица с данным решением не согласна, поскольку в нем не указаны основания в соответствии с положениями ст. 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь земельного участка составляет 846 кв.м., пересечений и вкрапливаний не имеется, земельный участок сформирован согласно нормам и правилам землепользования в данном районе.

Просит признать незаконным и отменить решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка от 09.09.2024 № К-40/4854/2, обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца по существу.

01.11.2024 ФИО1 обратилась в Московский районный суд г. Калининграда с административным иском к администрации города Феодосии Республики Крым об оспаривании решения от 09.09.2024 № К-40/4845/2 об отказе в согласовании схемы земельного участка, понуждении к устранению допущенных нарушений (дело №2а-557/2025), мотивированное тем обстоятельством, истцом не представлены документы, подтверждающие, что он является членом садоводческого или огороднического товарищества, а также тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, где ведение огородничества не является основным видом разрешенного использования.

Истица с данным решением не согласна, поскольку в нем не указаны основания в соответствии с положениями ст. 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь земельного участка составляет 792 кв.м., пересечений и вкрапливаний не имеется, земельный участок сформирован согласно нормам и правилам землепользования в данном районе.

Просит признать незаконным и отменить решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка от 09.09.2024 № К-40/4845/2, обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца по существу.

01.11.2024 ФИО1 обратилась в Московский районный суд г. Калининграда с административным иском к администрации города Феодосии Республики Крым об оспаривании решения от 09.09.2024 № К-40/4884/2 об отказе в согласовании схемы земельного участка, понуждении к устранению допущенных нарушений (дело №2а-558/2025), мотивированное тем обстоятельством, истцом не представлены документы, подтверждающие, что он является членом садоводческого или огороднического товарищества, а также тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, где ведение огородничества не является основным видом разрешенного использования.

Истица с данным решением не согласна, поскольку в нем не указаны основания в соответствии с положениями ст. 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь земельного участка составляет 800 кв.м., пересечений и вкрапливаний не имеется, земельный участок сформирован согласно нормам и правилам землепользования в данном районе.

Просит признать незаконным и отменить решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка от 09.09.2024 № К-40/4884/2, обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца по существу.

01.11.2024 ФИО1 обратилась в Московский районный суд г. Калининграда с административным иском к администрации города Феодосии Республики Крым об оспаривании решения от 09.09.2024 № К-40/4851/2 об отказе в согласовании схемы земельного участка, понуждении к устранению допущенных нарушений (дело №2а-559/2025), мотивированное тем обстоятельством, истцом не представлены документы, подтверждающие, что он является членом садоводческого или огороднического товарищества, а также тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, где ведение огородничества не является основным видом разрешенного использования.

Истица с данным решением не согласна, поскольку в нем не указаны основания в соответствии с положениями ст. 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь земельного участка составляет 781 кв.м., пересечений и вкрапливаний не имеется, земельный участок сформирован согласно нормам и правилам землепользования в данном районе.

Просит признать незаконным и отменить решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка от 09.09.2024 № К-40/4851/2, обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца по существу.

01.11.2024 ФИО1 обратилась в Московский районный суд г. Калининграда с административным иском к администрации города Феодосии Республики Крым об оспаривании решения от 09.09.2024 № К-40/4855/2 об отказе в согласовании схемы земельного участка, понуждении к устранению допущенных нарушений (дело №2а-560/2025), мотивированное тем обстоятельством, истцом не представлены документы, подтверждающие, что он является членом садоводческого или огороднического товарищества, а также тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, где ведение огородничества не является основным видом разрешенного использования.

Истица с данным решением не согласна, поскольку в нем не указаны основания в соответствии с положениями ст. 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь земельного участка составляет 823 кв.м., пересечений и вкрапливаний не имеется, земельный участок сформирован согласно нормам и правилам землепользования в данном районе.

Просит признать незаконным и отменить решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка от 09.09.2024 № К-40/4855/2, обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца по существу.

01.11.2024 ФИО1 обратилась в Московский районный суд г. Калининграда с административным иском к администрации города Феодосии Республики Крым об оспаривании решения от 09.09.2024 № К-40/4890/2 об отказе в согласовании схемы земельного участка, понуждении к устранению допущенных нарушений (дело №2а-561/2025), мотивированное тем обстоятельством, истцом не представлены документы, подтверждающие, что он является членом садоводческого или огороднического товарищества, а также тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, где ведение огородничества не является основным видом разрешенного использования.

Истица с данным решением не согласна, поскольку в нем не указаны основания в соответствии с положениями ст. 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь земельного участка составляет 803 кв.м., пересечений и вкрапливаний не имеется, земельный участок сформирован согласно нормам и правилам землепользования в данном районе.

Просит признать незаконным и отменить решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка от 09.09.2024 № К-40/4890/2, обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца по существу.

Определением Московского районного суда г. Калининграда от 22.01.2025 на основании ст. 136 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела №2а-556/2025, №2а-557/2025, №2а-558/2025, №2а-559/2025, №2а-560/2025, №2а-561/2025 объединены в одно производство с присвоением номера №2а-556/2025.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела судом извещена надлежащим образом в порядке ст. ст. 99, 100 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что в отзывах ответчик указывает, что истец обратилась не по Административному регламенту, а через Портал, но это ее волеизъявление, заявление приняли и отказали по существу. Испрашиваемый участок не имеет кадастрового номера, его условно-разрешенный вид разрешенного использования - «огородничество», не имеет границ, координат. Отказ по основанию, что истец не предоставила документы, о том, что является членом садовых товариществ не соответствует закону.

Представитель административного ответчика Администрации Города ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом в порядке ст. ст. 99, 100 КАС РФ.

От административного ответчика Администрации Города ФИО3 поступили возражения (т. 1 л.д. 63-65, т. 2 л.д. 62-64, т. 3 л.д. 55-57, т. 4 л.д. 56-58, т. 5 л.д. 63-65, т. 6 л.д. 67-69), в которых указано, что с требованиями административного искового заявления не согласны по следующим основаниям.

Одним из этапов предоставления земельного участка в аренду является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать, либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Деятельность по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования городской округ ФИО3 осуществляется в рамках предоставления соответствующих муниципальных услуг, указанное обеспечивает реализацию основных принципов предоставления муниципальных услуг, указанных в статье 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пп. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

ФИО1 обратилась в Администрацию города Феодосии с заявлениями о согласовании схемы расположения земельного участка не по Административному регламенту, а в рамках обращения через Интернет-приемную Портала Правительства Республики Крым, указав основание предоставления земельного участка - гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), цель использования земельного участка - ведение огородничества 13.1.

Администрация города Феодосии направила заявителю ответ о том, что испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение огородничества» не соответствует установленным Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденными решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03.2019 № 1171, поскольку испрашиваемый земельный участок площадью расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

Более того, согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В предоставленных документах не устанавливается, что заявитель является членом огороднического некоммерческого товарищества.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Образование таковых земельных участок осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании вышеизложенного, образовать испрашиваемый земельный участок с дальнейшим предоставлением его в пользование на праве аренды не представляется возможным.

Таким образом, Администрацией города Феодосии было рассмотрено указанное обращение ФИО1 в соответствии с действующим законодательством. Требования истца являются необоснованными, сам факт нарушения прав и законных интересов ФИО1 отсутствует.

На основании вышеизложенного, в действиях Администрации города Феодосии Республики Крым отсутствуют признаки незаконности, права и законные интересы истца не нарушены. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя административного истца, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, а также на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка, в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как следует из материалов дела, административным истцом ФИО1 через интернет-приемную портала Администрации города Феодосия поданы заявления с приложением схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории: № К-40/4854/2 от 16.08.2024 (т. 1 л.д. 31-32, 42), № К-40/4845/2 от 16.08.2024 (т. 2 л.д. 29-31), № К-40/4884/2 от 19.08.2024 (т. 3 л.д. 29-30), № К-40/4851/2 от 16.08.2024 (т. 4 л.д. 29-30), № К-40/4855/2 от 16.08.2024 (т. 5 л.д. 29-30, 40), № К-40/4890/2 от 19.08.2024 (т. 6 л.д. 72-73), в каждом из которых ФИО1 просила согласовать схему земельного участка на кадастровом плане территории, для последующего предоставления в аренду на три года для ведения огородничества.

Ответами Администрации города ФИО3 № К-40/4854/2 от 09.09.2024 (т. 1 л.д. 43-44), № К-40/4845/2 от 09.09.2024 (т. 2 л.д. 73), № К-40/4884/2 от 09.09.2024 (т. 3 л.д. 35), № К-40/4851/2 от 09.09.2024 (т. 4 л.д. 35), № К-40/4855/2 от 09.09.2024 (т. 5 л.д. 41-42), № К-40/4890/2 (т. 6 л.д. 78) по вышеуказанным заявлениям ФИО4 по вопросу согласования схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории указано, что образовать испрашиваемый земельный участок с дальнейшим предоставлением его в пользование на праве аренды не представляется возможным.

В данных ответах со ссылкой на п. 2.1. ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ разъяснено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденными решением 121-й сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 29 марта 2019 г. № 1171 (далее по тексту – Правила землепользования и застройки МО ГО Феодосия), что испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами "Ж-1", градостроительный регламент которой не содержит в себе основной вид разрешенного использования, позволяющий использование земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» (т. 6 л.д. 157-195).

Также со ссылкой на п.п.6. п. 2 ст. 39.6, п.п. 19, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 2 ст.23 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указано, что, ФИО1 документально не подтверждено, что является членом садоводческих и огороднических товариществ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указанной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы стороны административного ответчика о том, что вследствие подачи заявления через интернет-приемную оспаривание вышеуказанных ответов не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, основаны на ошибочном толковании норм материального права и подлежат отклонению.

Согласно п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу положений части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (п.2). К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме (п. 3). О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан, могут свидетельствовать, в частности, предоставление (отказ в предоставлении) права. Наименование оспариваемого документа определяющего значения не имеет (п. 6).

Спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, т.к. административный ответчик реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.

Поскольку Администрацией города ФИО3 даны ответы по существу поданных заявлений о невозможности образования земельного участка по заявлению о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обращения не возвращены без рассмотрения в связи с несоблюдением порядка их подачи, указанные ответы подлежат оспариванию в порядке КАС РФ.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпунктам 1, 2, 3 пункта 1 этой статьи предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из оснований отказа, изложенных в вышеназванных ответах Администрации, невозможность согласования схем расположения истребуемых к образованию земельных участков обусловлена тем, что зона Ж-1, в которой административный истец просит согласовать схему расположения земельных участков, не содержит основной вид разрешенного использования «ведение огородничества», тогда как административный истец просит согласовать схемы размещения земельных участков для последующего предоставления в аренду для ведения огородничества.

В силу положений п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п.п. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п.п. 2).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в том числе в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Несмотря на отсутствие в ответах административного ответчика ссылок на положения п. 8 ст. ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10, ст. 11.9 ЗК РФ, основания отказа подробно приведены в оспариваемых ответах со ссылкой на вышеприведенные положения Градостроительного Кодекса РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, каждый из земельных участков (земель неразграниченной государственной собственности), в отношении которого подано заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находится территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в отношении которой утвержден и определен соответствующий градостроительный регламент.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО ГО Феодосия зона Ж-1 - это зона застройки индивидуальными жилыми домами, относится к Жилым зонам, выделена для размещения индивидуальных жилых домов не выше трех надземных этажей, предназначенных для постоянного проживания одной семьи, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, иного назначения, необходимых для создания условий для развития данной зоны.

Указанная зона включает в себя основные виды разрешенного использования и вспомогательные виды разрешенного использования, в перечень которых не входит вид разрешенного использования «ведение огородничества». Согласно Правилам землепользования и застройки МО ГО Феодосия зона для зоны Ж-1 «ведение огородничества» входит в п. 13 перечня условно разрешенных видов разрешенного использования.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ)

Толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 ГрК РФ в их совокупности свидетельствует о том, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п. 1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2). Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (п. 2.1.)

При этом согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

В силу части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ). Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Согласно ст. 10 Правил землепользования и застройки МО ГО Феодосия действие градостроительных регламентов распространяется в равной мере на все земельные участки, расположенные в пределах территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. При использовании и застройке земельных участков положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в настоящих Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, местными нормативами градостроительного проектирования городского округа, иными нормативно-техническими документами и обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Использование и застройка земельных участков осуществляются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными для соответствующей территориальной зоны.

При этом установлено п. 5 ст. 10 Правил землепользования и застройки МО ГО Феодосия, что получение разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования осуществляется в порядке ст. 17 настоящих Правил, которая, в свою очередь, предусматривает обязательному рассмотрение на публичных слушаниях, общественных обсуждениях в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании городской округ ФИО3: публичные слушания, общественные обсуждения по документации по планировке территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта планировки и проекта межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть затронуты в связи с реализацией таких проектов. Решение о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по документации по планировке территории принимается Городским советом. Подготовка документации по планировке территории осуществляется лицами, указанными в п. 2 ст. 17 за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, в остальных случаях Администрацией.

Исходя из приведенных положений в их совокупности и системной взаимосвязи, в отношении земель, находящихся в одной территориальной зоне, в отношении которой градостроительным регламентом определены основные, условно разрешенные, вспомогательные виды разрешенного использования, земельные участки могут быть предоставлены и схема расположения на кадастровом плане территории согласована в отношении основного и вспомогательного вида разрешенного использования, истребуемых заявителем, на условно разрешенный вид разрешенного использования должно быть получено разрешение в предусмотренном законодательством порядке.

Системное толкование положений подп. 5 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ и ст. 2, ч. 6 ст. 30, чч. 1, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, составляющей которого является разрешенное использование, определяется, прежде всего, нормативными актами публичного законодательства (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты), и именно неисполнение указанных актов свидетельствует о нарушении правового режима использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на конкретном земельном участке.

При этом суд учитывает, что предварительное согласование предоставления земельного участка, в отношении которого в данной конкретной территориальной зоне не предусмотрен основной, вспомогательный вид того разрешенного использования, который истребуется заявителем, не является обязательным.

Поскольку земельные участки, в отношении которых поданы заявления о согласовании схем размещения земельных участков на кадастровом плане территории, истребовались заявителем для предоставления в аренду для ведения огородничества, с учетом нахождения всех земельных участков в территориальной зоне Ж-1 согласно выкопировок из карт градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденными решением 121-й сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 29 марта 2019 г. № 1171, при отсутствии соблюдения процедуры получения разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования, изложенной выше, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с указанным видом разрешенного использования путем согласования схем расположения будет нарушать требования, установленные вышеприведенными положениями Земельного и Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, оспариваемые решения об отказе в согласовании схем земельных участков вынесены законно, обоснованно, в рамках делегированных органу местного самоуправления государственно властных полномочий, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 4 марта 2025 г.

Судья: подпись <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>