Решение № 12-169/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-169/2021

Дело №12-169/2021


РЕШЕНИЕ

24 марта 2021 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Алексеенко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела по работе с клиентами филиала ПАО «МРСК Центра» - Брянскэнерго» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района г.Брянска от 19 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении ФИО1, <дата> рождения, зарегистрированного и проживающего <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района г.Брянска от 19 января 2021 года должностное лицо – начальник отдела по работе с клиентами филиала ПАО «МРСК Центра» - Брянскэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что не является субъектом административного правонарушения, так как субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ является должностное лицо государственного органа, органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения. ПАО «МРСК Центр» - Брянскэнерго» является коммерческой организацией, в связи с чем, он как работник данной организации не является должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Брянского района Брянской области Сафронова В.Н. просила жалобу оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения.

ФИО1 и потерпевшая М. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статьи 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ст.2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст. 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пп.1,3 и 4 ст.10 Закона № 59-ФЗ).

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 08.10.2020 года в филиал ПАО «МРСК Центра-«Брянскэнерго» посредством направления на официальную электронную почту поступило обращение М. по вопросу перемещения опор воздушных линий электропередач по <адрес>. Обращение М. в установленный 30 дневной срок филиалом ПАО «МРСК-Центра»-«Брянскэнерго» не рассмотрено, письменный ответ заявителю не направлен.

9 декабря 2020 года в Прокуратуру Брянского района Брянской области от М. поступило заявление о нарушении порядка рассмотрения ее обращения.

Приказом филиала ОАО «МРСК Центра» - «Брянскэнерго» №...-к от <дата> ФИО1 назначен на должность начальника отдела по работе с клиентами филиала ПАО «МРСК Центра» - Брянскэнерго».

Постановлением прокурора Брянского района Брянской области Ш. от 18 декабря 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела по работе с клиентами филиала ПАО «МРСК Центра» - Брянскэнерго» ФИО1.

Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района г.Брянска от 19 января 2021 года должностное лицо – начальник отдела по работе с клиентами филиала ПАО «МРСК Центра» - Брянскэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Факт административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.12.2020 года, заявлением М. от 07.10.2020 года, жалобой М. от 09.12.2020 года, и иными доказательствами, находящимися в деле, которые судья считает допустимыми, так как они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности начальника отдела по работе с клиентами филиала ПАО «МРСК Центра» - Брянскэнерго» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Довод жалобы ФИО1 о том, что он не является субъектом административного правонарушения, так как субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ является должностное лицо государственного органа, органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения, ПАО «МРСК Центр» - Брянскэнерго» является коммерческой организацией, в связи с чем, он как работник данной организации не является должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения, судьей отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно п.п. 4,5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Приказом филиала ОАО «МРСК Центра» - «Брянскэнерго» №...-к от <дата> ФИО1 назначен на должность начальника отдела по работе с клиентами филиала ПАО «МРСК Центра» - Брянскэнерго».

Согласно п.3.2.1, 3.2.2, 3.2.4 Положения об отделе по работе с клиентами управления взаимодействия с клиентами филиала ПАО «МРСК Центра» - «Брянскэнерго», в рамках задачи организация клиентского обслуживания ОРК выполняет функции по приему, учету и регистрации обращений клиентов, работу с жалобами клиентов, контроль организации деятельности в части работы с обращениями.

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, который распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с Уставом ПАО «МРСК Центра», ПАО «МРСК Центра» учреждено по решению учредителя в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, ФЗ «Об акционерных обществах», иными нормативными правовыми актами на основании распоряжения Председателя Правления ОАО РАО «ЕЭС России» от 09.12.2004г. № 154р, которое является правопреемником ОАО «Брянскэнерго».

Филиал ПАО «МРСК Центра» - Брянскэнерго» является ведущей электросетевой компанией, целью деятельности которой является осуществление эффективного и надлежащего функционирования объектов распределительного электросетевого комплекса, обеспечение надлежащего и качественного энергоснабжения потребителей.

Таким образом, законодателем установлено, что порядок рассмотрения обращения граждан является единым, как для государственных органов и органов местного самоуправления, так и для иных организаций, осуществляющих публично значимые функции.

Действия ФИО1 как должностного лица, правильно квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, а административное наказание назначено мировым судьей в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ, соразмерно правонарушению и имущественному, финансовому положению лица.

Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу не выявлено.

Учитывая, что факт совершения начальником отдела по работе с клиентами филиала ПАО «МРСК Центра» - Брянскэнерго» ФИО1 административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления мирового судьи о назначении административного наказания ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района г.Брянска от 19 января 2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела по работе с клиентами филиала ПАО «МРСК Центра» - Брянскэнерго» ФИО1 оставить без изменения, жалобу начальника отдела по работе с клиентами филиала ПАО «МРСК Центра» - Брянскэнерго» ФИО1 без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.А.Алексеенко