Решение № 12-155/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-155/2019

Дело № 12-155/2019


РЕШЕНИЕ

25 июня 2019 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Мокиевская С.Н., рассмотрев жалобы ФИО1, заместителя главы Администрации г. Сокол, на постановление начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, заместитель главы Администрации г. Сокол, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

постановление начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 № 877.1 от 14 марта 2019 года, которым ФИО1, заместитель главы Администрации г. Сокол, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлениями начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 №.1 от 14 марта 2019 года и № 877.1 от 14 марта 2019 года ФИО1, заместитель главы Администрации г. Сокол, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административных штрафов в размере 30 000 рублей и 30 000 рублей соответственно за нарушение сроков оплаты услуг по договорам № от 01 августа 2018 года и № от 03 сентября 2018 года, заключенных Администрацией г. Сокол и ООО «Энтиком-Инвест» на поставку нефтепродуктов, так, обязательства по оплате поставки нефтепродуктов по договорам от 01 августа 2018 года и 03 сентября 2018 года подлежали исполнению не позднее 21 октября 2018 года, в то время как фактическая оплата Администрацией г. Сокол произведена 20 ноября 2018 года.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, 10 июня 2019 года ФИО1, заместитель главы Администрации г. Сокол, обратился в Сокольский районный суд Вологодской области с жалобами об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановления. Требования мотивированы тем, что изменение суммы выделенных лимитов в установленный срок не доведены до руководства Администрации г. Сокол; сроки оплаты услуг по заключенным договорам нарушены не по его вине, поскольку на момент заключения договоров с ООО «Энтиком-Инвест» лимиты бюджетных обязательства, выделенных на поставку нефтепродуктов, не были израсходованы. Считает, что административные правонарушения не повлекли за собой нарушения прав и интересов граждан, степень нарушения охраняемых общественных отношений незначительна, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 11 июня 2019 года жалобы объединены в одно производство.

ФИО1, заместитель главы Администрации г. Сокол, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1, заместителя главы Администрации г. Сокол, по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что нарушение сроков оплаты товаров по договорам явилось следствием отсутствия лимитов бюджетных обязательств; просила судью производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административных правонарушений, недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены обжалуемые постановления, также просила судью признать совершенные административные правонарушения малозначительными в связи с отсутствием нарушения прав и интересов граждан, существенной угрозы охраняемым законом интересам.

Представитель ФИО1, заместителя главы Администрации г. Сокол, по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что полномочия по оплате счетов переданы бухгалтерии Администрации Сокольского муниципального района; при поступлении счетов на оплату нефтепродуктов поступило уведомление об отсутствии у Администрации г. Сокол лимитов бюджетных средств, в связи с чем, своевременно не была произведена оплата нефтепродуктов, кроме того, с ООО «Энтиком-Инвест» согласован перенос сроков оплаты.

ФИО2, начальник управления бюджета и межбюджетных отношений, заместитель начальника Департамента финансов Вологодской области, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Департамента финансов Вологодской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании выразил несогласие с жалобами ФИО1, заместителя главы Администрации г. Сокол, по доводам, изложенным в возражениях, пояснил, что Администрацией г. Сокол нарушены сроки исполнения обязательств оплаты товаров по договорам от 01 августа 2018 года и 03 сентября 2018 года. Наличие или отсутствие лимитов бюджетных обязательств не влияет на квалификацию совершенных ФИО1 административных правонарушений. Указал на отсутствие оснований для признания совершенных ФИО1, заместителем главы Администрации г. Сокол, административных правонарушений малозначительными.

Старший помощник Сокольского межрайонного прокурора Вершинина Ю.В. в судебном заседании выразила несогласие с доводами жалоб, указав на законность и обоснованность обжалуемых постановлений Департамента образования Вологодской области. Считает, что не оплата товара в установленный Федеральным законом № 44-ФЗ срок не связано с отсутствием либо наличием бюджетных обязательств. Изменения в части сроков оплаты соответствующими соглашениями в договоры не вносились. Основания для признания совершенных ФИО1, заместителем главы Администрации г. Сокол, административных правонарушений малозначительными отсутствуют.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб ФИО1, находит, что основания для отмены постановлений начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 №.1 от ДД.ММ.ГГГГ и №.1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1, заместителя главы Администрации г. Сокол, к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ отсутствуют по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, является административным правонарушение и влечет влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 01 августа 2018 года, 03 сентября 2018 года Администрацией г. Сокол и ООО «Энтиком-Инвест» заключены договоры № и № на поставку нефтепродуктов на суммы 31 537 рублей 50 копеек и 35 250 рублей 00 копеек соответственно.

Согласно пункту 5.3 договоров оплата нефтепродуктов, переданных Администрации <адрес> на АЗС ООО «Энтиком-Инвест», осуществляется в течение 10 календарных дней с даты истечения отчетного месяца на основании универсального передаточного документа.

В соответствии с пунктом 8.1 данных договоров срок их действия определен с 01 августа 2018 года по 31 августа 2018 года и с 01 сентября 2018 года по 30 сентября 2018 года соответственно.

Универсальный передаточный акт подписан сторонами договора 31 августа 2018 года и 30 сентября 2018 года, счета-фактуры ООО «Энтиком-Инвест» поступили в Администрацию <адрес> для оплаты ДД.ММ.ГГГГ.Оплата оказанных услуг произведена Администрацией г. Сокол в полном объеме 20 ноября 2018 года, что подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № и № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока установленного пунктом 5.3 договоров.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентированы Федеральным законом Российской Федерации № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с распоряжением Администрации г. Сокол от 21 октября 2016 года №/лс ФИО1 назначен на должность заместителя главы Администрации г. Сокол с 01 ноября 2016 года, ДД.ММ.ГГГГ уволен с занимаемой должности (приказ №/лс от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 4.9.9 должностной инструкции заместителя руководителя Администрации г. Сокол, утвержденной руководителем Администрации г. Сокол 18 декабря 2017 года, заместитель руководителя осуществляет контроль исполнения условий муниципальных контрактов о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соовтетствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактам, а также за порядком и сроками оформления результатов такой приемки и сроками оплаты товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Заместитель руководителя Администрации г. Сокол в силу пункта 4.10 должностной инструкции несет административную ответственность как должностное лицо за совершение, в том числе, административного правонарушения по статье 7.32.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, факт совершения ФИО1, заместителем главы Администрации г. Сокол, административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела в их совокупности.

Действия ФИО1, заместителя главы Администрации г. Сокол, правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителей подателя жалоб об осуществлении полномочий по оплате товаров, услуг и работ Администрацией Сокольского муниципального района Вологодской области отвергаются судьей как не подтвержденные достоверными и достаточными доказательствами по делу.

Указание представителей ФИО1, заместителя главы Администрации г. Сокол, по доверенностям ФИО3 и ФИО4 на согласованное с ООО «Энтиком-Инвест» изменение сроков оплаты по договорам не может быть принято во внимание судьей, поскольку в нарушение статьи 452 Гражданского кодекса РФ и статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ такое изменение не совершено в той же форме, что и заключенные договоры.

Административные наказания в виде административных штрафов ФИО1, заместителю главы Администрации г. Сокол, назначены в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, вместе с тем, суд считает в данном случае возможным применить следующие правовые нормы.

Как следует из материалов дела, ФИО1, заместителем главы Администрации г. Сокол, административные правонарушения по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ совершены в одно время, выявлены в результате одной проверки Сокольской межрайонной прокуратуры, имеют единый родовой объект посягательства, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одной проверки в отношении ФИО1, заместителя главы Администрации г. Сокол, подведомственно одному должностному лицу Департамента финансов Вологодской области, которым и вынесены постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

При таких обстоятельствах с учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении ФИО1, заместителя главы Администрации г. Сокол, подлежало в рамках одного производства.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

На основании части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

На основании изложенного, ФИО1, заместитель главы Администрации г. Сокол, подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек.

Процессуальные нарушения, влекущие за собой отмену постановления, должностным лицом не допущены.

Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных должностным лицом Департамента финансов Вологодской области обстоятельств дела.

Основания для признания совершенных административных правонарушений малозначительными судьей не усматриваются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобы ФИО1, заместителя главы Администрации г. Сокол, удовлетворить частично.

Постановление начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 заместитель главы Администрации г. Сокол, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, и постановление начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 №.1 от 14 марта 2019 года, которым ФИО1, заместитель главы Администрации г. Сокол, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, изменить.

ФИО1, заместителю главы Администрации г. Сокол, за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальном указанные постановления оставить без изменения, жалобы ФИО1, заместителя главы Администрации г. Сокол, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Мокиевская