Решение № 12-113/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-113/2017

Дело №12-113/2017


РЕШЕНИЕ

11 октября 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

при секретаре Пузановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление, вынесенное главным специалистом-экспертом – главным государственным ветеринарным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области Б.С.А. от 13.09.2017 года, которым

ФИО1, *** года рождения, уроженец г.... ... области, пенсионер, проживающий и зарегистрированный по адресу: ... область, г...., ул...., д.,,,, кв.,,,,

привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей,

у с т а н о в и л а:

Постановлением главного специалиста-эксперта – главного государственного ветеринарного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства по ветеринарии Ульяновской области Б.С.А. от 13.09.2017 года №,,, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Согласно данному постановлению правонарушение выразилось в том, что 07.09.2017 в 08 часов 10 минут при проведении обследования личного подсобного хозяйства ФИО1, расположенного по адресу: ... область, ... район, г. ..., ул. ..., д. ,,,, в котором содержатся 6 голов мелкого рогатого скота (козы – 3 головы, козел – 1 голова, козлята в возрасте 3 месяцев – 2 головы), 9 голов свиней (3 головы свиноматки, 4 головы откорма, 2 поросенка в возрасте 2 месяцев), 18 голов кроликов (3 крольчихи, 15 голов крольчат), 2 собаки. Свиноматки с поросятами содержатся в деревянной постройке, откормочные свиньи содержатся выгульно в саду. Территория хозяйства огорожена не полностью. Имелись случаи выхода свинопоголовья на территорию улицы. Козы содержатся в загоне на территории личного подсобного хозяйства, выпасаются на территории парка местного института. Для кормления животных используется зерновые (пшеница, овес), испорченные овощи и фрукты, которые собираются с контейнеров г. ... ФИО1 и хранятся в ведрах у дома на территории улицы во дворе. Собаки содержатся на цепи за территорией личного подсобного хозяйства. Часто срываются с цепи и убегают на улицу, на которой расположена школа. Животные не состоят на учете в государственной ветеринарной службе Инзенского района. На обязательные ветеринарные профилактические мероприятия животные не предоставлялись. Дезинфекция, дератизация не проводятся. Из объяснительной соседей следует, что ФИО1 реализует молоко сырое козье, мясо свинина гражданам г. ... без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, без сопроводительных документов, что является нарушением ст.13, ст. 18 Закона Российской Федерации №4979-1 от 14.05.1993 «О ветеринарии», раздела 2 п.п.3,4,12,17 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации №114 от 29.03.2016 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратился в суд с жалобой, в которой указал, что вывод о нарушении правил карантина животных был сделан на основании голословных объяснений соседей, показавших, что он (ФИО1) занимается реализацией сырого козьего молока и мяса свинины. В действительности он (ФИО1) этим не занимается, вся продукция, получаемая от подсобного хозяйства, идет на личное потребление его семьи. Вследствие этого отсутствуют как событие, так и состав административного правонарушения. Считает, что необъективные показания соседей не могут служить основанием для привлечения его (ФИО1) к административной ответственности.

Кроме того указал, что, постановление вынесено в отношении гр.ФИО1, имеющего паспорт, выданный ТП УФМС России по Ульяновской области в г. ... 30.02.2012 года, тогда как ему (ФИО1) выдан паспорт Межрайонным отделением УФМС России по Ульяновской области в г. ... 30.05.2012 года, то есть постановление вынесено не в отношении него (ФИО1), а совершенно другого человека, имеющего паспортные данные, указанные в оспариваемом постановлении.

Просит признать постановление незаконным, производство по делу прекратить.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, в целом дав аналогичные показания.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности, Дмитриев В.В., в судебном заседании требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, в целом дав аналогичные показания. Просит признать постановление незаконным, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку ФИО1 не является производителем продукции животноводства, занимается разведением и содержанием скота исключительно для личных нужд и личного потребления, сбытом данной продукции населению не занимается, в связи с чем не должен проводить вакцинацию скота.

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, главный специалист-эксперт – главный государственный ветеринарный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области Б.С.А., представитель Агентства ветеринарии Ульяновской области, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными о дне и часе судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявление об отложении судебного разбирательства от них не поступило, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, его защитника Дмитриева В.В., судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Указанная норма направлена на обеспечение ветеринарной безопасности, предотвращение заноса и распространения заболеваний.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 03.07.2016) "О ветеринарии" помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья.

Предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

Ветеринарно-санитарные требования и нормы по безвредности кормов и кормовых добавок утверждаются в установленном порядке и пересматриваются в соответствии с требованиями международных организаций, участником которых является Российская Федерация.

Корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, допускаются к производству и применению только при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Требования, предъявляемые к ним, должны быть не ниже соответствующих требований международных стандартов.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 03.07.2016) "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно п.п 2,3,4,12,17 раздела 2 приказа Минсельхоза России от 29.03.2016 N 114 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2016 N 42749) запрещается содержание свиней в хозяйствах открытого типа на местах бывших скотомогильников, очистных сооружений. Территория хозяйства должна быть огорожена способами, обеспечивающими невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства (за исключением птиц и мелких грызунов). В хозяйстве должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными и птицами. Дезинсекция, дезакаризация и дератизация свиноводческих помещений проводятся не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов, либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета). Свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Из представленных материалов следует, что указанные требования закона ФИО1 не выполнены.

Как следует из материалов дела, 07.08.2017 Т.Л.Н. от имени жителей г. ... обратился в прокуратуру Инзенского района с заявлением о нарушении соседом ФИО1 законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе в области охраны почв и обращения с отходами. Данное обращение было направлено в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области и в Агентство ветеринарии Ульяновской области для рассмотрения по существу и принятии соответствующих мер.

На основании распоряжения заместителя руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области №,,, от 28.08.2017 проведено обследование личного подсобного хозяйства ФИО1, занимающегося воспроизводством, выращиванием свиней, мелкого рогатого скота, кроликов на территории Ульяновской области, г. ..., ул. ..., д. ,,,, по результатам которого составлен акт, в котором отражено следующее.

В личном подсобном хозяйстве ФИО1 содержатся 6 голов мелкого рогатого скота (козы – 3 головы, козел – 1 голова, козлята в возрасте 3 месяцев – 2 головы), 9 голов свиней (3 головы свиноматки, 4 головы откорма, 2 поросенка в возрасте 2 месяцев), 18 голов кроликов (3 крольчихи, 15 голов крольчат), 2 собаки. Свиноматки с поросятами содержатся в деревянной постройке, откормочные свиньи содержатся выгульно в саду. Территория хозяйства огорожена не полностью. Имелись случаи выхода свинопоголовья на территорию улицы. Козлы содержатся в загоне на территории личного подсобного хозяйства, выпасаются на территории парка местного института. Для кормления животных используется зерновые (пшеница, овес), испорченные овощи и фрукты, которые собираются с контейнеров г. ... ФИО1 и хранятся в ведрах у дома на территории улицы во дворе. Собаки содержатся на цепи за территорией личного подсобного хозяйства. Часто срываются с цепи и убегают на улицу, на которой расположена школа. Животные не состоят на учете в государственной ветеринарной службе Инзенского района. На обязательные ветеринарные профилактические мероприятия животные не предоставлялись. Дезинфекция, дератизация не проводятся. Из объяснительной соседей следует, что ФИО1 реализует молоко сырое козье, мясо свинина гражданам г. ... без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, без сопроводительных документов, что является нарушением ст.13, ст. 18 Закона Российской Федерации №4979-1 от 14.05.1993 «О ветеринарии», раздела 2 п.п.3,4,12,17 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации №114 от 29.03.2016 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».

По результатам проведенного обследования 07.09.2017 ФИО1 было выдано требование об устранении выявленных нарушений и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, которые вручены ФИО1 в тот же день.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении №,,, 13.09.2017 ФИО1 не присутствовал, копия постановления направлена почтой.

Обстоятельства, указанные в постановлении подтверждаются собранными доказательствами: заявлением Т.Л.Н. от 07.08.2017 (л.д.11-12), распоряжением заместителя руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области №,,, от 28.08.2017 о проведении обследования личного подсобного хозяйства гражданина ФИО1, занимающегося воспроизводством, выращиванием свиней, мелкого рогатого скота, кроликов на территории Ульяновской области, г. ..., ул. ..., д. ,,, (л.д.6); актом обследования личного подсобного хозяйства ФИО1 №,,, от 07.09.2017 (л.д.19-20); объяснениями Т.Л.Н. от 06.09.2017 (л.д.14), объяснениями ФИО1 от 07.09.2017 (л.д.15); требованием об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил №,,, от 07.09.2017 (л.д.16-18); протоколом об административном правонарушении №,,, от 07.09.2017 (л.д.9-10).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доводы заявителя жалобы о том, что вся продукция, получаемая от подсобного хозяйства, идет на личное потребление его семьи, на правильность принятого решения не влияет.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с охраной животного мира, обеспечением ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях (бездействии), направленных на оборот объектов животного мира без соблюдения установленных правил карантина и ветеринарно-санитарных правил. Субъектами рассматриваемого правонарушения являются хозяйствующие субъекты и их должностные лица, обязанные выполнять соответствующие ветеринарные правила. В соответствии с положениями ст. 18 Закона РФ "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы; владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных.

Довод заявителя о том, что постановление вынесено в отношении ФИО1, имеющего паспорт, выданный ТП УФМС России по Ульяновской области в г. ... 30.02.2012, тогда как ему (ФИО1) выдан паспорт выдан Межрайонным отделением УФМС России по Ульяновской области в г. ... 30.05.2012, не может служить основанием для отмены постановления, поскольку неверное указание органа, выдавшего паспорт ФИО1 и даты выдачи паспорта, является опиской.

Вместе с тем, постановление административного органа подлежит изменению в части назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.1 ст.10.6 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан от пятисот до одной тысячи рублей.

ФИО1 назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, при этом при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности должностным лицом административного органа указано на отсутствие отягчающих обстоятельств, не установлено таковых и при рассмотрении дела в суде.

Вместе с тем, при вынесении постановления должностным лицом не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность: привлечение ФИО1 к административной ответственности впервые, наличие инвалидности 3 группы, а также конкретные обстоятельства дела, в частности его преклонный возраст и состояние его здоровья, в связи с чем, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления, судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление главного специалиста-эксперта – главного государственного ветеринарного инспектора государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области Б.С.А. от 13.09.2017 №,,, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, изменить, снизить размер назначенного ФИО1 наказание в виде штрафа до 500 (пятьсот) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья