Решение № 2А-369/2026 2А-369/2026~М-168/2026 М-168/2026 от 7 мая 2026 г. по делу № 2А-369/2026

УИД 71RS0009-01-2026-000305-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2026 года город Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Щербаковой Л.А.,

при секретаре Петеневой Е.Н.,

с участием

административного истца, помощника Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области Медведева Ф.Е.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-369/2026 по административному исковому заявлению Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению определенных действий,

установил:

административный истец Ефремовский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом уточнений требований, в котором указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей природной среды ДД.ММ.ГГГГ с выходом на место.

По результатам проверки установлено наличие на участке местности в д. <адрес> с географическими координатами <данные изъяты> около гаражей несанкционированной свалки бытового мусора, поросшего растительностью, и строительных отходов в виде бетонных блоков, брезента.

Указанная свалка находится в границах кадастрового квартала № на земельном участке, право собственности на который не зарегистрировано, кадастровые границы не определены.

Поскольку выявленная свалка расположена на неразграниченных землях, ответственность за её ликвидацию возложена на администрацию МО Ефремовский муниципальный округ Тульской области.

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в администрацию внесено представление.

В Ефремовскую межрайонную прокуратуру поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Ефремовский муниципальный округ Тульской области, который не содержит информацию о сроках ликвидации данной свалки.

В ходе повторного выхода ДД.ММ.ГГГГ установлено,что указанная свалка не ликвидирована.

Наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории Ефремовского района негативно сказывается на санитарной и экологической обстановке в муниципальном образовании, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит суд с учетом уточнения требований, признать бездействие администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки на участке местности в д. <адрес> географическими координатами <данные изъяты> около гаражей. Обязать администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области ликвидировать вышеуказанную свалку в срок до 01.11.2026г.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ год к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Ефремовский потребительский гаражный кооператив «Сельхозтехника».

В судебном заседании административный истец, помощник Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области Медведев Ф.Е., заявленные административные исковые требования с учетом уточнений подержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора с учетом уточнений признала.

Заинтересованное лицо Ефремовский потребительский гаражный кооператив «Сельхозтехника» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, председатель кооператива ФИО2 представила письменное заявление о рассмотрении административного искового заявления без представителя ЕПГК «Ефремовский», административные исковые требования не признает.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичная норма заложена в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичная норма заложена в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления городского округа определены в ч.3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах действующим законодательством и Уставом муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области на администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области возложена обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На территории Тульской области действует национальный проект «Экология» в состав которого входит региональный проект «Чистая страна», целью которого является снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, а также несанкционированных свалок в границах населенных пунктов.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области не выполняются надлежащим образом требования действующего законодательства об отходах производства и потребления, а именно не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Ефремовской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка природоохранного законодательства по обращению жителя д. <адрес> ФИО5 о наличии несанкционированной свалки, расположенной в <адрес>, в ходе которой установлено, что на территории д. <адрес> (координаты <данные изъяты>) около гаражей, имеется несанкционированная свалка бытового мусора, поросшего растительностью, и строительных отходов в виде бетонных блоков, брезента.

21.10.2025г. Ефремовским межрайонным прокурором Тульской области в адрес главы муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего правоотношения в области охраны природы.

Из ответа заместителя главы администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по выявленной несанкционированной свалки будет определен собственник строительных материалов и рассмотрен вопрос о привлечении его к административной ответственности, либо выдано разрешение на хранение строительных материалов до конца строительного сезона 2026 года.

По поросу о наличии несанкционированной свалки на участке местности с географическими координатами <данные изъяты>, расположенной в близи домов, сообщает, что данную свалку в настоящее время ликвидировать не представляется возможным в связи с нехваткой денежных средств. Ликвидация свалки запланирована на вторую половину 2026 года.

За допущенные нарушения норм федерального законодательства, ненадлежащее исполнение сотрудниками администрации своих должностных обязанностей, заместителю начальника территориального управления администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области ФИО7 объявлено замечание.

В связи с тем, что ответ администрации не содержал конкретных сроков ликвидации данной свалки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой с выходом на место повторно проведена проверка устранения ранее выявленной свалки, расположенной в д. <адрес>, на участке местности с географическими координатами <данные изъяты>, в ходе которой установлено, что ликвидации несанкционированная свалка не устранена.

Таким образом, непринятие организационных мер по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на территории д. <адрес> (координатами <данные изъяты>), в течение длительного времени нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории, прилегающей к данной свалке.

В нарушении ст. 62 КАС РФ доказательств соблюдения требования нормативно-правовых актов, устанавливающие обязательный для исполнения органами местного самоуправления комплекс мер по соблюдению законодательства, суду представлено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области не приняты надлежащие меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в том числе об охране окружающей природной среды, об отходах производства и потребления, не отвечают установленным целям и задачам национального проекта «Экология», в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда в срок до 01.11.2026г. Доказательств необходимости установления иного срока, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению определенных действий, с учетом уточнений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки на территории, расположенной в д.<адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>, около гаражей.

Обязать администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области убрать несанкционированную свалку, расположенную на территории д.<адрес> с географическими координатами <данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.05.2026 года.

Председательствующий подпись Л.А. Щербакова

Подлинный документ подшит в деле № 2а-369/2026Ефремовского районного суда Тульской областиУИД 71RS0009-01-2026-000305-02