Решение № 12-3625/2020 12-3652/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-3625/2020

УИД 16RS0046-01-2020-011703-46

дело № 12-3652/2020


РЕШЕНИЕ

16 ноября 2020 годагород Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП«Метроэлектротранс» на постановление государственного инспектора Казанского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Казанского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ... от ... МУП«Метроэлектротранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 руб.

МУП«Метроэлектротранс» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, считает его незаконным, необоснованным и вынесенным без учета всех обстоятельств дела. В обоснование жалобы указано, что в представленном по запросу контролирующего органа отчёте была допущена техническая ошибка, фактически техническое освидетельствование эскалаторов проводилось .... Ряд эскалаторов не вводились в ... года. Заявитель жалобы также указывает, что в целях технического обслуживания и ремонта эскалаторов между МУП«Метроэлектротранс» и ООО «Научно-производственная фирма «Модус» ... заключен договор, согласно которому специалисты общества ежедневно проводят проверку, запуск и эксплуатацию эскалаторов.

В судебном заседании защитник МУП «Метроэлектротранс» Х А.И. доводы жалобы поддержала.

Представитель административного органа Приволжского управления РостехнадзораК О.Р. просил отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения. Пояснил, что одним из нарушений, вменяемым предприятию, является отсутствие у руководителя МУП«Метроэлектротранс» действующей аттестации специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля, у специалистов – аттестации в областиБ 9.22, Б 9.31, Б.9.32.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, виновность лиц, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, вцелях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 175 Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах, утверждённых приказом Ростехнадзора от 13 января 2014года № 9 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» решение о вводе в эксплуатацию эскалатора принимается ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО на основании:

положительного заключения экспертизы промышленной безопасности эскалатора;

акта о возможности ввода в эксплуатацию эскалатора.

Запись о вводе эскалатора в эксплуатацию заносится в паспорт эскалатора.

Эксплуатация эскалатора должна осуществляться в соответствии с эксплуатационной документацией и требованиями настоящих ФНП (пункт 176 Правил).

Производственный контроль за безопасной эксплуатацией эскалатора в составе ОПО должен осуществляться в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263 (пункт 177 Правил)

Организация, эксплуатирующая ОПО, на котором эксплуатируется эскалатор, обязана обеспечить его безопасные условия эксплуатации. В этих целях необходимо:

назначить лиц, ответственных за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации эскалатора;

назначить лиц, ответственных за содержание эскалаторов в исправном состоянии и за безопасную эксплуатацию;

назначить квалифицированный персонал для управления эскалаторами, их обслуживания и ремонта;

организовать проведение периодических осмотров, технического обслуживания и ремонтов эскалаторов;

назначить квалифицированный персонал для осуществления визуального наблюдения за пассажирами, находящимися на эскалаторе;

обеспечить проведение подготовки и периодических проверок знаний персонала, осуществляющего обслуживание эскалаторов;

обеспечить лиц, ответственных за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации эскалатора, за исправное состояние и безопасную эксплуатацию эскалатора, должностными инструкциями, нормативными правовыми актами, устанавливающими требования промышленной безопасности, правилами ведения работ на ОПО, а персонал - производственными инструкциями;

обеспечить выполнение лицами, ответственными за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации эскалаторов, за исправное состояние и безопасную эксплуатацию эскалаторов, требований настоящих ФНП, должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций (пункт 178 Правил)

При эксплуатации ОПО, на котором используется эскалатор, лица, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, за исправное состояние и безопасную эксплуатацию эскалаторов, проходят аттестацию на знание настоящих ФНП в комиссии организации перед назначением на должность и периодически, не реже одного раза в пять лет.

К управлению эскалатором, его обслуживанию, ремонту и надзору за пассажирами допускается квалифицированный персонал, достигший возраста 18 лет, не имеющий медицинских противопоказаний и прошедший проверку знаний. Повторная (внеочередная) проверка знаний персонала, обслуживающего эскалаторы, проводится в объеме производственной инструкции:

периодически не реже одного раза в год;

при переходе из одной организации в другую или при переводе на обслуживание эскалаторов других типов;

по требованию лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации эскалатора;

после перерыва в работе по должности более 6 месяцев (пункт 182 Правил).

Эксплуатация эскалатора не допускается при:

несоответствии конструкции эскалатора, его элементов, составных частей и эскалаторных помещений требованиям настоящих ФНП;

наличии неисправностей, влияющих на безопасную эксплуатацию эскалатора, которые не могут быть устранены в процессе осмотра, проверки или освидетельствования;

истечении назначенного срока эксплуатации;

истекшем сроке технического освидетельствования;

невыполнении технического обслуживания;

неисправности приборов и устройств безопасности;

наличии трещин в металлоконструкции и элементах оборудования;

отсутствии персонала, прошедшего проверку знаний в установленном порядке, для осмотра и технического обслуживания эскалатора;

условиях окружающей среды, не соответствующих требованиям эксплуатационной документации (пункт 190 Правил).

Техническое освидетельствование проводят в целях подтверждения:

соответствия эскалатора и его устройства требованиям настоящих ФНП и паспортным данным;

технического состояния эскалатора, обеспечивающего его безопасное использование по назначению;

соответствия эксплуатации, содержания и обслуживания эскалатора требованиям настоящих ФНП (пункт 198 Правил).

Эскалатор подлежит техническому освидетельствованию не реже одного раза в 12 месяцев после ввода его в эксплуатацию, капитального ремонта, модернизации (реконструкции) (пункт 199 Правил).

Техническое освидетельствование проводит владелец ОПО при наличии квалифицированного персонала или специализированная организация. Объем работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований определяется руководством по эксплуатации эскалатора и настоящими ФНП. На основании результатов технического освидетельствования принимается решение о возможности дальнейшей эксплуатации эскалатора или о проведении ремонтных или восстановительных работ. Соответствующие записи производятся в паспорте эскалатора (пункт 200 Правил).

Из постановления государственного инспектора Казанского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ... от ...следует, что письмом от ... ... (входящее от ... ...) об организации и осуществлению производственного контроля МУП«Метроэлектротранс» в Приволжское управления Ростехнадзора представило сведения, в которых датой последней аттестации специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля - генерального директора МУП«Метроэлектротранс» Г А.Г. , является .... Кроме того, из представленного отчета не видно кто из специалистов (Г О.В. , А Д. П. , Г Р.Р. ) имеют область аттестации по ...

Так же в представленном отчете в информационном поле «Дата очередной проверки (технического освидетельствования)» и «Дата следующей проверки (технического освидетельствования)» пункта 3.1 отчета указана истекшая дата проведения технического освидетельствования эскалатора ... учетный ... заводской ..., эскалатора ... учетный ... заводской ..., эскалатора ... учетный ... заводской ..., ... учетный ... заводской ..., эскалатора ... учетный ...-ПС заводской ..., эскалатораTUGELA FT942 учетный ... заводской ..., эскалатора ... учетный ...-ПС заводской ..., эскалатора ... учетный ...-ПС заводской ..., эскалатора ... учетный ... заводской ..., эскалатора ... учетный ... заводской ..., эскалатора ... учетный ....

Привлекая заявителя к административной ответственности, должностное лицо административного органа, исходило из доказанности факта совершения МУП «Метроэлектротранс» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении, представленного предприятием отчёта.

Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку анализ представленных суду документов, объяснений защитника МУП «Метроэлектротранс» и представителя административного органа не позволяет сделать однозначный вывод о виновности МУП«Метроэлектротранс» во вменяемом ему правонарушении.

Так, согласно представленному договору ... от ..., заключенному между МУП «Метроэлектротранс» и ООО«Научно-производственная фирма «Модус», обязанность по техническому облуживанию и ремонту эскалаторов (полный перечень обязанностей указан в пункте 3.1 договора) возложена на ООО«Научно-производственная фирма «Модус».

Таким образом, исполнение данного договора подтверждает выполнение предприятием требований пункта 178 Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах, утверждённых приказом Ростехнадзора от ... ... «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности».

Кроме того, как следует из представленного МУП«Метроэлектротранс» в адрес Приволжского управления Ростехнадзора отчёта, в таблице 4.1 в качестве сотрудников, осуществляющих производственный контроль указаны Г О.В. , А Д.П. , Г Р.Р. с областью аттестации «подъемные сооружения» - ... и датой последней аттестации ..., ... и ... соответственно.

Как следует из вышеприведённого пункта 182 Правил безопасности эскалаторов в метрополитенах, утверждённых приказом Ростехнадзора от 13января 2014 года № 9 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» при эксплуатации ОПО, на котором используется эскалатор, лица, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, за исправное состояние и безопасную эксплуатацию эскалаторов, проходят аттестацию на знание настоящих ФНП в комиссии организации перед назначением на должность и периодически, не реже одного раза в пять лет.

Таким образом, предусмотренные законом пять лет для переаттестации указанных сотрудников на момент рассмотрения дела не истекли.

При этом тот факт, что в представленном отчёте отсутствует указание на наличие у указанных сотрудников областей аттестации ..., ..., не может само по себе являться доказательством отсутствия у данных лиц названных областей аттестации, поскольку в силу пункта 3 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» аттестация проводится аттестационными комиссиями, формируемыми, в том числе, территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Между тем, административным органом не представлено надлежащих доказательств отсутствия у вышеуказанных сотрудников областей аттестации ....

При указанных обстоятельствах, нарушения МУП«Метроэлектротранс» пунктов 178, 182 Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах, утверждённых приказом Ростехнадзора от ... ... «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности», по мнению суда, административным органом не доказано.

Что касается указаний в обжалуемом постановлении на то, что пункте 3.1 отчета указаны истёкшие даты проведения технического освидетельствования эскалаторов, суд также не может согласиться с административным органом, что данные обстоятельства подтверждают факт нарушения МУП«Метроэлектротранс» Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах, поскольку из представленных в материалы дела копий паспортов указанных в постановлении эскалаторов, следует, что техническое освидетельствование эскалаторов проводилось ....

При таких обстоятельствах невозможно с достоверностью установить, что заявителем нарушены Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах, поскольку доказательств, с очевидностью опровергающих доводы жалобы, материалы дела не содержат. Весь объём доказательств, которым оперировало должностное лицо административного органа при вынесении в отношении МУП«Метроэлектротранс» постановления о привлечении к административной ответственности, сводится сведениям, содержащимся в представленном заявителем отчёте за 2019 года, которое как было установлено выше противоречит фактическим обстоятельствам дела и не может быть признано относимым и допустимым доказательством совершения предприятием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иных доказательств, кроме указанного отчёта, материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Сам по себе протокол об административном правонарушении не может служить бесспорным доказательством виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше норм, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, бесспорно свидетельствующих о нарушении МУП«Метроэлектротранс» требований промышленной безопасности.

В связи с изложенным постановление государственного инспектора Казанского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ... от ... подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Казанского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.

Жалобу МУП«Метроэлектротранс» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд ... в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов