Решение № 12-199/2021 5-29/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-199/2021

Судья Изюмова Е. С. Дело № 12-199/2021

(номер дела в суде первой инстанции №5-29/2021)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Щенникова Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 24 марта 2021 года в г. Сыктывкаре жалобу директора магазина «Светофор» ООО «Торг Сервис» ФИО2 на постановление судьи Интинского городского суда Республики Коми от 02 февраля 2021 года, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Инте майором полиции ФИО3 14 января 2021 года в отношении должностного лица директора магазина «Светофор» ООО «Торг Сервис» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях переданы на рассмотрение в Интинский городской суд Республики Коми.

Судьей городского суда 02 февраля 2021 года принято постановление, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оспаривая законность вынесенного постановления, ФИО2 обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Указывает, что в помещении магазина имеется разметка, указывающая на необходимость социального дистанцирования, а также соответствующие таблички на стеллажах с товаром, на стенах при входе и в кассовой зоне. Кроме того, в залах установлены звуковые устройства, предупреждающие граждан о соблюдении социальной дистанции. При этом директор магазина не имеет физической возможности отслеживать и предупреждать каждого покупателя об ответственности за несоблюдение социальной дистанции и иных ограничений. Также обращается внимание на то, что предполагаемое правонарушение совершено неумышленно, впервые, лицом, ранее не привлекавшимся к административной ответственности. В тоже время полагает, что с учетом гипотезы и диспозиции статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие в ней наказания для граждан, предпринимателей и юридических лиц находит лишним, поскольку никто из них не уполномочен вводить режим повышенной готовности и не способен совершить «нарушение при введении режима».

В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также лицо, в отношении которого было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

ФИО2 представлено ходатайство о проведении судебного заседания в ее отсутствии. Дополнительно указала, что протокол об административном правонарушении составлен в день открытия магазина, фактически в первый ее рабочий день, сумму штрафа считает необоснованной и завышенной.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 поименованного Кодекса.

На основании пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 02апреля 2020 года N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1, пунктами «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Главой Республики Коми издан Указ от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности».

В соответствии с пунктом 1 названного Указа на территории Республики Коми установлен режим повышенной готовности на период с 00.00 ч. 16 марта 2020 года.

Согласно 5.1 Указа от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности» работодателям, осуществляющим деятельность на территории Республики Коми необходимо обеспечить проведение комплекса противоэпидемических мероприятий по перечню согласно приложению № 3 к настоящему Указу.

В силу положений п. 1. Приложения № 3 к Указу к дополнительным противоэпидемическим мероприятиям, необходимые для организации работы торговли относятся, в частности: ограничение контактов между работниками и посетителями путем организации обслуживания с соблюдением принципов социального дистанцирования:

нахождение в торговом зале и у касс посетителей при условии соблюдения расстояния между ними не менее 1,5 м (в том числе путем нанесения соответствующей разметки) (пп. 1.1 п. 1 приложения № 3 к Указу);

при невозможности соблюдения пункта 1.1 ограничение доступа посетителей (пп. 1.2 п. 1 приложения № 3 к Указу);

при непредвиденном скоплении очереди организация ожидания на улице с расстоянием между людьми не менее 1,5 м (в том числе путем нанесения соответствующей разметки) (пп. 1.3 п. 1 приложения № 3 к Указу).

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, 22 декабря 2020 года в 15 часов 55 минут директор магазина «Светофор» ООО «Торг Сервис» ФИО2 являясь должностным лицом, директором магазина «Светофор», расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, в торговом помещении магазина, которое является общественным местом, допустила факт несоблюдения социальной дистанции в 1,5 метра между покупателями (массовое скопление людей), тем самым нарушила правила поведения, установленные п. 5.1 Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности» (с внесенными изменениями и дополнениями).

Действия директора магазина «Светофор» ООО «Торг Сервис» ФИО2 квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения и вина директора магазина «Светофор» ООО «Торг Сервис» ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении ИН <Номер обезличен> от 14 января 2021 года; рапортом полицейского ОППСП ОМВД РФ по г. Инте ФИО от 22 декабря 2020 года, письменными объяснениями директора магазина «Светофор» ООО «Торг Сервис» ФИО2; письменными объяснениями сотрудника магазина ФИО1 фотографиями, на которых зафиксировано массовое скопление людей в помещении магазина «Светофор», стоящих в очереди без соблюдения социальной дистанции в 1,5 метра; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностными лицами полиции в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении директора магазина «Светофор» ООО «Торг Сервис» ФИО2 составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, отвечает признакам допустимости доказательства по делу.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Приведенные доказательства судьей городского суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Исходя из приведенных норм действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств не обеспечения соблюдения гражданами социального дистанцирования в помещении магазина «Светофор», в том числе путем ограничения контактов между работниками и посетителями путем организации обслуживания с соблюдением принципов социального дистанцирования и (или) ограничения доступа покупателей в нарушение п. 5.1 Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности», судья городского суда правильно установил, что у директора магазина «Светофор» ООО «Торг Сервис» ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил при введении режима повышенной готовности на территории Республики Коми, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Оснований не согласиться с выводом судьи не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что директором магазина «Светофор» ООО «Торг Сервис» ФИО2 приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований п. 5.1 Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности», в том числе по ограничению доступа покупателей в помещение магазина. При этом доказательств обратного, в том числе невозможности ограничения доступа покупателей в помещение магазина, ФИО2 не представлено.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины директором магазина «Светофор» ООО «Торг Сервис» ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения ФИО2 к административной ответственности, несостоятельны, какими-либо объективными данными не подтверждены и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

Доводы жалобы об отмене постановления за отсутствием события и состава административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, которые в полной проверены и оценены судом первой инстанции, при этом указанные доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является нарушение общественной безопасности при чрезвычайной ситуации, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доказательств невозможности исполнения назначенного директору магазина «Светофор» ООО «Торг Сервис» ФИО2 штрафа не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на должностное лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Законных оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, вопреки доводу жалобы, не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок, директор магазина «Светофор» ООО «Торг Сервис» ФИО2 не лишена возможности обратиться с заявлением в порядке статьи 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление судьи городского суда сомнений в законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Интинского городского суда Республики Коми от 02 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора магазина «Светофор» ООО «Торг Сервис» ФИО2 оставить без изменения, жалобу директора магазина «Светофор» ООО «Торг Сервис» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Е. В. Щенникова