Решение № 12-602/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-602/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июня 2021 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Коноваловой О.А. на постановление государственного инспектора отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 №293/2 от 04.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», местонахождение по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 04.06.2021 ОАО «Российские железные дороги» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая данное постановление незаконным, защитник Коновалова О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что ссылаясь на пункты СП 59.13330.2016 Ространснадзор не конкретизировал, в чем именно они заключаются, применительно к указанным в постановлении Пунктам; недопустимо применять общие требования закона, в то время как в нем содержатся более конкретизированные требования; недопустимо осуществлять квалификацию действий как нарушение положения лишь общего пункта, без указания его конкретного подпункта; пункты 5.2, 5.3, 6.1, 6.5 СП являются общими и содержат также подпункты, на которые необходимо ссылаться при привлечении к административной ответственности; нарушение п.5.1.15 СП неприменимо в данном случае, так как в постановлении не отражен факт нарушения ОАО «РЖД»; в силу ч.3 ст.26 ФЗ от 01.12.2014 №419-ФЗ положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 01.07.2016 исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам; согласно п.1 ч.1 ст.42 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ, требования, к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, не применяются к зданиям и сооружениям вплоть до их реконструкции или капитального ремонта; СП 59.13330.2016 утвержден приказом Минстроя России от 14.11.2016 и начал действовать с 15.05.2017; здание вокзала железнодорожной станции Советская Гавань - Сортировочная построено и введено в эксплуатацию в 1946 году, т.е. задолго до введения в действие вышеуказанных норм права; объект недвижимости проектировался и принимался в эксплуатацию в соответствии с действовавшими на момент его строительства требованиями законодательства; при проведении проверки железнодорожного вокзала представитель Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств отсутствовал, присутствовал охранник ООО ЧОО «Дальсервис», которая не является работником ОАО «РЖД» и не имеет права на ознакомление, подписание документов, которые затрагивают интересы ОАО «РЖД».

В судебном заседании защитник Коновалова О.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Статьей 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов (ст.9 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ).

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объекты транспортной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дел, Ванинской транспортной прокуратурой в связи с обращением председателя регионального отделения Всероссийской организации детей-инвалидов и инвалидов старше 18 лет с ментальными и иными нарушениями ФИО2 об отсутствии доступности для инвалидов услуг на железнодорожном вокзале Совгавань - Сортировочная Дальневосточной региональной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «Российские железные дороги» 30.04.2021 проведена проверка в отношении юридического лица, в результате которой установлено, что в нарушение п.4.4, 5.2, 5.3, 6.1, 6.2.4, 6.5, п.5.1.15 СП 59.13330.2016 «Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на железнодорожном вокзале Совгавань-Сортировочная, расположенном по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, п.Октябрьский, станция Совгавань-Сортировочная, один вход в здание вокзала (со стороны п.Октябрьский) за счет завышенных порогов не приспособлен для инвалидов-колясочников; в здании вокзала отсутствуют низкорасположенные телефоны с функцией регулирования громкости, индукционные системы, мнемосхемы; таблички Брайля установлены не в полном объеме (отсутствуют на входе, перед туалетом); окно билетной кассы не приспособлено для инвалидов-колясочников; в здании вокзала места для инвалидов не обозначены.

В соответствии со ст.3.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.16 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В связи с выявленными нарушениями, 11.05.2021 и.о. Ванинского транспортного прокурора в отношении ОАО «Российские железные дороги» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора отдела УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 04.06.2021 ОАО «Российские железные дороги» привлечено к ответственности по ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства и вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, среди которых: обращение председателя регионального отделения Всероссийской организации детей-инвалидов и инвалидов старше 18 лет с ментальными и иными нарушениями ФИО2 от 07.04.2021, поручение от 21.04.2021, решение о проведении проверки от 28.04.2021 №12, акт проверки от 30.04.2021, фотоматериал, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.05.2021.

При таких обстоятельствах у должностного лица Ространснадзора имелись основания для привлечения ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом требований ст.ст.3.1,4.1 КоАП РФ, в минимальном размере; при этом, назначенное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности и справедливости.

Оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 №293/2 от 04.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии указанного решения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.