Решение № 12-135/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-135/2017

Дело № 12-135/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05.12.2017 г. Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Н.В. Хасанова, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 27.10.2017 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 27.10.2017 ООО «Ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ООО «Ресурс» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Ресурс» ФИО1 в установленный законом срок подала жалобу, в которой просит постановление отменить, указав, что вывод суда первой инстанции о том, что ООО «Ресурс» не предприняло все зависящие от него меры по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом не соответствует материалам дела, так как ООО «Ресурс» проводило текущий ремонт кровли, однако такой ремонт не давал должного эффекта. Для полного устранения протекания кровли требовалось проведение капитального ремонта. ООО «Ресурс» не может самостоятельно принять решение о проведении капитального ремонта. В мае 2016 года собственниками помещений в МКД были приняты решения о проведении капитального ремонта кровли. Мировой суд, исследовав материалы дела, должен был производство прекратить, так как ООО «Ресурс» не были нарушены лицензионные требования (л.д. 84-85).

В судебное заседание директор ООО «Ресурс» ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась; просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, на доводах, изложенных в жалобе настаивала (л.д.96).

Должностное лицо территориального отдела управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в суд не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом, просило о рассмотрении жалобы в свое отсутствие (л.д.93,94).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1, пунктами 2,4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, суд рассмотрел жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, в связи со следующим:

Правоотношения в сфере оказания коммунальных услуг регламентируются жилищным законодательством (п. 10 ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 51 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно частей 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 1.53 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно пп.4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно приложению 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, предельный срок устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования (кровля; протечки в отдельных местах кровли) составляет 1 сутки.

Техническое состояние общего имущества жилого многоквартирного дома № 26 Первого микрорайона в рп. Эльбан Амурского района Хабаровского края не соответствует требованиям п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. При управлении и обслуживании общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома допущены нарушения п. 4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

В соответствии с п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Несоблюдение требований, предусмотренных ч.2,3 ст. 161 ЖК РФ, неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ, является нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, предусмотренных пунктами «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: Первый микрорайон, д. 26, пос. Эльбан, Амурский район, Хабаровский край, на основании договора управления многоквартирным домом от 12.05.2015 находится на обслуживании ООО «Ресурс», имеющего лицензию от 22.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

30.08.2017 в ходе проверки соблюдения ООО «Ресурс» лицензионных требований при содержании общего имущества МКД, расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, выразившиеся в нарушении содержания общего имущества многоквартирного дома № 26 Первого микрорайона в рп. Эльбан в квартирах № 45, 43, 40, 30, 27, 14, которые зафиксированы в акте проверки П2017-13-0444 от 30.08.2017, составленном ФИО2, замещающей должность главного специалиста государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Судом первой инстанции в подтверждение, что ООО «Ресурс» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств:

- протокол об административном правонарушении № А2017-13-0078 от 01.09.2017 года;

- распоряжение Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 21.08.2017 года № 1834-р «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ресурс»;

- уведомление о проведении внеплановой документарной проверки от 24.08.2017года;

- акт проверки органом государственного контроля ( надзора) юридического лица № П2017-13-0444 от 30.08.2017 года;

- предписание Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № П2017-13-0444 от 30.08.2017 года;

- коллективное обращение жителей дома № 26 Первого микрорайона п. Эльбан Амурского района Хабаровского края в Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края;

- договор управления многоквартирным домом от 12.05.2015 года с приложением,

поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Ресурс» в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении мирового судьи от 27.10.2017 вышеперечисленным доказательствам в их совокупности, с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования, с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ, дана объективная правовая оценка.

Доводы жалобы ООО «Ресурс» сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения, и не могут служить основанием для отмены вынесенного постановления и освобождения управляющей компании от административной ответственности.

Выводы о доказанности наличия в действиях ООО «Ресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, которые опровергают доводы жалобы. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. Приведенные выше доказательства оценены в их совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Ресурс» предприняты все необходимые меры по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме и тем самым выполнению лицензионных требований, в материалах дела отсутствуют и подателем жалобы не предоставлены. При этом мировой суд пришел к выводу о том, что у ООО «Ресурс» имелась возможность для соблюдения указанных требований.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено; установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено ООО «Ресурс» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с применением положений п.п. 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом принципов разумности и справедливости.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 27.10.2017, не усматривается, а жалоба представителя ООО «Ресурс» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 27.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» оставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 – без удовлетворения.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд.

Судья Н.В. Хасанова